不止千亿GDP 为何东营县域发展能突围？答案藏在这些细节里

九月的黄河入海口，红毯迎宾。在这片曾经的盐碱滩上，两组极具反差的画面，悄悄解锁了东营城乡发展的新答案。

广饶县码二村的共富工坊里，百年老织机重新轰鸣。年过中年的村民徐桂英，拾起搁置多年的织布手艺，在经纬穿梭间挣得新收入。在这里，120多名乡村巧手，靠着传统老手艺实现家门口就业，每月稳稳增收2000元以上。老手艺，成了乡村增收的新饭碗。

百里之外的利津县明集乡，新式耕读驿站人气正盛。150平方米的双层空间里，一楼座无虚席，二楼年轻人埋头刷题。4000余册藏书、全县通借通还的智能设备，让这座乡村小书房，填补了乡镇公共文化的空白，假期更是日日满员。

一台老织机、一间乡村书房，看似毫无关联的烟火场景，藏着东营最核心的发展逻辑。

很多人好奇，坐拥主城优势的东营，如何让县域这个“火车头”，带动乡镇、村落每一节“车厢”同步前行，让城乡发展不再两极分化？

不同于多数城市同质化跟风发展，东营的破局之道，藏在三个清醒的底层逻辑里：产业错位深耕、服务下沉惠民、制度破壁流通。不靠复制套路，只凭本土优势，在黄河入海的盐碱地上，走出了一条独有的县域城镇化之路。

01 产业协同：不搞“人有我有”，把比较优势做到极致

县域发展的底气，永远来自坚实的产业根基。但东营从不走“千县一面”的跟风老路，而是坚持一地一特色、错位互补发展，从根源上规避内耗竞争。

广饶，交出了传统产业迭代升级的最优答卷。作为鲁北老牌工业重镇，当地2025年GDP成功突破千亿，成为东营首个“千亿县”，坐稳区域产业龙头位置。这里的轮胎产业更是稳居全国前列，产能占据全国五分之一、全省三分之一，8家企业跻身全球轮胎75强，硬核实力毋庸置疑。

比产业规模更亮眼的，是广饶传统产业的智慧蜕变。曾经尘土飞扬的橡胶工厂，如今变身无人值守的“黑灯工厂”，无人设备全天候运转，无需大量人工与照明。随着山东省首个橡胶轮胎产业大脑AI能力中心落地，当地彻底打破了企业数据孤岛。

过去企业数字化升级各自为战，水平参差不齐、数据互不连通；如今依托全域产业大数据，政府可以精准研判产业走势、匹配资源供需、补齐产业链短板，让传统产业实现“二次生长”。

利津，则走出了龙头引领、中小企业遍地开花的精细发展路径。依托利华益集团这一省级、市级高端化工“链主”企业，当地形成了完善的产业孵化体系，带动一批中小企业深耕细分赛道、专精主业创新突破。

目前，利津已培育4家国家级专精特新“小巨人”企业、33家省级专精特新企业、53家创新型中小企业。其中山东大东联石油设备专注核心产品研发，螺杆钻具订单早已排至十月，硬核创新换来实打实的市场话语权。

东营区深耕石油特色赛道，把“油字号”产业做出规模与新意。全区集聚超500家石油装备企业，产品覆盖8大门类、37个系列、1500余个品种，2026年上半年产业集群产值达191.01亿元，主营业务收入237.53亿元，筑牢全国石油装备产业高地。

河口区向海洋要效益，靠特色养殖盘活滩涂资源。渔光互补、参虾混养等新型模式，彻底改变传统养殖低效困境，让每亩池塘收益攀升至1.5万元，让盐碱滩变身致富田。

垦利区聚焦黄河口特色IP，把大闸蟹产业做成富民品牌。通过品质升级，大闸蟹平均规格提升至3.5两／只，全市年产量预计达9000吨，产值突破12亿元，让黄河口特色物产走出东营、打响名气。

各县区产业赛道不同、发展特色各异，但内核高度统一：不贪大求全、不盲目跟风，立足自身基底深耕长板，让优势更优、特色更特，构建起错位协同、互补共赢的县域产业生态。

02服务下沉：把县城的“软硬支撑”送到田间村口

产业崛起撑起了县域骨架，而公共服务的下沉，才真正填满了城乡发展的温度。对普通百姓而言，再好的发展数据，都不如家门口的便利来得实在。

在东营，优质医疗资源不再局限于县城医院，而是精准下沉到镇村一线。全市5个县区全部建成紧密型县域医共体，34处镇街卫生院、516家村卫生室完成标准化升级，市域共享中药房实现全覆盖，走在全省前列。

如今东营基层诊疗量占比稳定在63％，县域就诊率超90％，绝大多数群众小病不出村、常见病不出县。在广饶西王村，每周二的“流动门诊”如期开诊，医护人员携带心电图机、B超仪和常用药品上门服务。2026年，广饶下派20名医疗专家常驻乡镇帮扶，接诊量突破万人次，让乡村百姓在家门口享受到县城医疗服务。

城乡物流的打通，畅通了乡村生活的“毛细血管”。针对乡镇中转繁琐、村级取件不便的痛点，广饶搭建县级快递集中配送中心，打造“县直达村”的二级物流体系，砍掉乡镇中转分拣环节，实现快递进村全覆盖。

东营首个村级24小时自助快递柜在李鹊镇皮里村落地后，彻底解决了村民取件难问题。站点不再限时关门，昼夜可取件，日均取件量大幅提升，夜间取件占比超三成，极大便利了作息不固定的村民与企业职工。

乡村精神生活的空白，也被公共文化服务精准填补。利津明集乡耕读驿站投用后，4000余册藏书、全域通借通还的智能服务，让乡镇群众就近享受优质阅读资源。同时当地盘活闲置空间，在公园、滨河步道、居民社区打造十余处城市书房、特色阅读阵地，让书香浸润城乡每个角落。

从上门问诊的医疗服务，到全天候的物流便利，再到接地气的乡村书房，东营的城镇化从不是“县城独美”，而是让优质公共服务跳出围墙、向下延伸，让乡镇村民和城市居民共享发展红利。

03制度破壁：让“人地钱”在城乡之间真正流动起来

产业夯实、服务畅通之后，城乡发展的核心命题，最终落在“人、地、钱”三大要素的流通上。真正的城乡融合，从来不是硬件的简单堆砌，而是要素的自由流动、资源的高效配置。

在顶层设计上，东营早已筑牢制度根基。市级出台县城城镇化建设实施意见，围绕产业培育、设施完善、服务供给、环境提升等五大领域，明确21项重点任务，为各县区差异化探索划定清晰框架、提供坚实支撑。

针对“人”的流动，东营用宽松、便民的政策，打消城乡居民的后顾之忧。垦利区推出6类弹性落户模式，推行“承诺即落户”，打造免填单、零跑腿、限时办结的政务服务闭环，落户效率提升50％以上。

同时当地搭建农村产权三级服务体系，实现土地确权、自愿退出、规模流转规范化运行，累计流转土地40余万亩。既让进城农民安心落户、融入城市，也让留守村民盘活土地资源、增收致富。市级“十五五”规划更明确提出剥离户籍捆绑限制，推动农村人口有序转移、进城人口顺利市民化。

针对“地”与“钱”的盘活，东营通过制度破壁激活乡村沉睡资源。广饶创新农村产权交易改革，搭建涵盖十余项产权交易、抵押登记、便民服务的综合平台，让农村资源可交易、可抵押、能增值。

全市全域推进片区化发展，建成188个联建片区，覆盖近六成行政村，落地231家共富工坊，把零散的乡村资源整合起来，把分散的村民力量凝聚起来，彻底改变乡村单打独斗的发展困境。

抱团发展的红利，体现在无数乡村的真实变化里。利津陈庄镇五个村落联合成立水产共富公司，统一育苗、统一采购、统一销售、统一品牌，彻底解决散户养殖进价高、销路窄、议价弱的难题，片区年产值达到190万元。

广饶齐笔非遗传承人对此感触颇深：从前单打独斗，遇上大订单不敢接、接不住；如今抱团发展、资源共享，千套规模的订单也能高效完成，老非遗技艺迎来新生机。

从产业大脑赋能智造，到专精特新企业扎根生长；从弹性落户温暖民心，到跨村联建盘活资源，东营走出了一条极具本土特色的城镇化路径。以差异化产业筑牢根基，以下沉式服务温暖城乡，以突破性制度打通脉络，让县域发展的动能，均匀流淌在黄河口的每一寸土地上。

很多人谈论东营，总会想起千亿的产业体量、亮眼的经济数据。但真正读懂东营的人都知道，这座黄河尾闾上的城市，最动人的从不是冰冷的增长数字。

是老匠人守住手艺、重拾收入的踏实安稳，是乡村少年在家门口静心读书的希望，是盐碱滩上长出的特色产业，是城乡之间无差别的便民服务。

黄河奔流入海，岁月沉淀新生。东营的县域发展，不追求轰轰烈烈的噱头，只深耕细水长流的民生。让县城有实力、乡镇有活力、乡村有温度，让每一个扎根这片土地的人，都能看见希望、收获幸福。（大众新闻记者 李明 杨珂）