观澜亭｜国务院立规，别让市场监管“最后一公里”跑成“小马拉大车”

食品有问题找谁？买东西缺斤短两找谁？遇到消费纠纷、虚假广告，又该找谁？

很多时候，消费者遇到问题，最先打交道的就是街头巷尾的市场监管所。

日前，国务院公布《市场监督管理所条例》（下称《条例》），自2026年11月1日起施行。《条例》共19条，围绕明确工作基本原则、理顺管理体制机制、规范监管服务等作出规定。

别看只有19条，《条例》规范的是直接面向经营主体和消费者的市场监管所。作为市场监管工作的“最后一公里”，市场监管所职责多、触点广。此次专门出台行政法规，就是要进一步把基层市场监管的职责、机制和运行方式理顺，让这“最后一公里”走得更稳、更顺。

为什么要在此时专门为市场监管所立一部行政法规？

一个重要背景是，如今的基层市场监管所，早已不是过去单一承担工商管理职能的“工商所”了。

1991年，《工商行政管理所条例》出台。2018年机构改革后，工商、质检、食药监等多部门职能整合，落到基层，一个市场监管所面对的工作也随之大幅扩容：个体工商户登记、食品药品监管、特种设备、产品质量、广告价格、计量、投诉举报、违法行为查处……过去一双“工商所”的鞋，已经装不下今天市场监管所的脚。

工作越来越多，基层力量能不能跟得上？

今年6月《中国质量报》曾报道，重庆云阳一个基层市场监管所，管着5个乡镇、1万余户经营主体，全所只有9名在编干部和1名辅助人员。辽宁此前排查发现，全省一度存在35个“零人所”和5个“一人所”，经过近3年补充1300余名人员，今年才实现全部清零。

这些数字解释了《条例》中一句看似普通的话为何重要——“市场监管所工作人员配备，应当适应辖区经济社会发展和履职需要。”

任务往基层压并不难，难的是让基层真正接得住。职责越来越多，人员、装备、资源却跟不上，基层就容易陷入疲于奔命：什么都得管，却很难把每件事都管深管细；大量精力耗在重复性事务上，真正需要盯紧的食品安全、产品质量等重点风险反而可能顾不过来。

司法部、市场监管总局负责人就《条例》答记者问时明确表示，基层职责设置要充分发挥市场监管所职能作用，同时避免出现“小马拉大车”问题。

所以，《条例》传递出的一个鲜明信号是：不能只给基层“派活”，也要让职责与能力相匹配，让基层有条件把该管的事真正管好。

除了给基层理顺权责，《条例》还划出另一条重要边界：开展监管活动，应当“避免或者尽量减少对经营主体正常生产经营活动的影响”。

监管当然要严，但“严”不等于反复上门，更不等于检查越多越负责。

数据显示，今年上半年，全国市场监管部门“双随机”抽查企业约54万户，通过“扫码入企”等方式，累计减少上门超过24万次，减少比例约62%；与此同时，抽查问题发现率达到36%。

换句话说，少进一次门，并不意味着少了一分监管。能通过数据发现问题，就不必撒网式检查；能几个部门一次查完，就别轮番上门；该重点盯的风险盯紧，信用好、风险低的企业则尽量“无事不扰”。

这也是基层监管方式的一种转变：衡量监管成效，不能只看跑了多少家、查了多少次，更要看发现了多少真隐患、解决了多少真问题。

市场监管所离老百姓最近，也离千千万万小商户、小企业最近。一头连着食品药品安全、消费权益等民生关切，一头连着经营主体对营商环境最直接的感受。

把这“最后一公里”管好，关键不是让基层跑得更累、检查得更多，而是让该管的有人管、该查的精准查、不该扰的尽量不扰。

这或许是19条《条例》背后，最值得读懂的一层意思。

（大众新闻记者 王鹤颖）

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