聊城市东昌府区：创新“两约”建设 全域推进基层善治

“彩礼不超过三万一千八”“公交接亲花费不到2000元”“白事取消五个祭祀节点”……在聊城市东昌府区道口铺街道高马村，这些写在村规民约里的“硬杠杠”，正悄然改变着乡亲们的人情往来。今年以来，东昌府区坚持党建引领，以“良约润东昌·善治促新风”为主题，全域推进村规民约、居民公约修订提升，创新推行“九步工作法”和“1+N”多元公约体系，走出了一条“群众定、群众议、群众守”的基层善治新路径。目前，全区139个行政村、112个城市社区“两约”修订实现全覆盖。

规约怎么定，群众说了算

“以前村规民约是干部定、群众看，现在是大家一起议、一起定，自己定的规矩当然愿意守。”高马村村民的一句话，道出了东昌府区修约理念的转变。

针对村规民约内容空泛、群众知晓率低等问题，东昌府区出台专项实施方案，创新推行“九步工作法”——成立专班、宣传发动、业务培训、深入调研、起草草案、提请审核、公示征求意见、会议表决、备案公布，构建全流程闭环修约机制。

修约全程突出“群众说了算”。区里严格落实“四征求三沟通”民意征集机制，征求“两代表一委员”、包村干部、驻村干部、离任干部意见，与老党员、老教师、法律顾问、驻村企业负责人沟通。实行村（居）“两委”初审、镇（街道）复审、区级部门终审三级审核，法律顾问逐条进行合法性论证，确保规约于法有据。依托区、镇（街）、村（社）、网格四级“有事来聊”协商平台，全区累计开展议事协商1200余场次，收集群众意见诉求8600余条。

“1+N”精准立约，规约有了“刻度”

东昌府区坚持“一村（社区）一策”，构建“1+N”多元公约体系，推动规约内容从“大而全”走向“精而准”。

“1”个核心公约定方向。以村（社区）为单位制定综合性公约，围绕价值引领、文明新风、环境治理、平安建设、公共秩序、乡村振兴六个板块，明确基本行为规范。在此基础上，全区配套制定红白事操办、文明养犬、停车管理等特色微公约2100余条，实现“一类场景一套规约”。

量化标准让规约真正“可执行”。高马村明确“彩礼不超过三万一千八”，“公交接亲”新式婚礼花费不到2000元，较传统节约近80%；白事取消“三七”“五七”等五个祭祀节点，年均为村民减负超20万元。堂邑镇刘庄村明确红事摆酒不超过20桌、每桌不超过300元，棺木费用控制在500元以内，推行12元“一碗端”大锅菜。侯营镇则将规约编成“红白事，巧安排，喜从略，丧从简”的“三字经”，让规约入脑入心。

24场协商会，“议”出老旧小区新秩序

东昌府区柳园街道物资局家属院的变化，是居民公约落地见效的生动样本。这个建成于1999年的小区，两栋楼60户235人，曾是典型的“无物业、无人管、无秩序”小区。

83岁老党员梁长洪身兼党支部书记、业委会主任、“红邻书记”，带领30名党员逐户走访，完成235人次走访，收集68件诉求。从停车位怎么划、楼道卫生谁负责，到公共收益花在哪儿，居民提案、党支部领办、多方联办，先后开了24场协商会。

梁长洪自编的《楼道文明三字经》——“电动车，不进楼，防火灾，记心头”——居民念着念着，就把公约精神融入了日常。如今，40余名党员主动认领“楼长”“道长”，矛盾调解队累计化解邻里纠纷45起，盗窃案件连续两年“零发生”，纠纷率下降八成。柳园街道正推广“红邻书记工作法”，让更多老旧小区以公约为纽带，“约”出秩序、“约”出温情。

从“墙上”到“事上”，闭环执行让规约有力量

规约的生命力在于执行。东昌府区构建“支部引领、多方联动、群众监督”的闭环执行体系，推动“两约”从“软倡导”变为“硬约束”。

东昌府区堂邑镇将“零彩礼”“孝养老人”等10项内容设为积分指标，可兑换生活用品；对“低彩礼”家庭优先提供产业培训、低息贷款支持。建立“红蓝黑榜”：模范遵守的上“红榜”表扬，有违约倾向的上“蓝榜”预警，违反约定的上“黑榜”曝光。

广平镇以476个红邻小组覆盖45个网格村8876户，化身宣传员、安全员、卫生员、调解员、管护员五大角色，累计办结民生实事200余件，矛盾就地化解率超80%，群众人居环境满意度从82%提升至98%，全镇大操大办现象减少85%。

道口铺街道仙庄村红白理事会由老党员、老干部、乡贤能人组成，事前宣传、事中监督、事后备案形成闭环。谁家有红白事，村规民约展板必“搬到现场、摆在显眼处”，“让来往亲友知道，喜事新办、丧事从简，不是主家不懂礼数，而是村里有制度”。闫寺街道推行文明养犬微公约后，养犬类邻里矛盾降幅超70%。

东昌府区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记田晓晶表示：“今年是村（社区）‘两委’换届年，东昌府区以此为契机，聚焦‘两约’修订工作，为基层治理赋能增效。我们坚持众人的事情由众人商量，让群众从‘旁观者’变为‘参与者’，从‘要我守约’变为‘我要守约’，加快构建共建共治共享的基层治理新生态。”

（大众新闻记者 高田 通讯员 张志伟）