一场执行攻坚里的基层治理之变

判决书拿到手，钱却要不回来——“执行难”，这道“最后一公里”的坎儿，是全国法院面临的共同难题。

以潍坊高密市为例，该市年均审执结各类案件约1.8万件；截至2025年10月，仍有3万余起终本终结案件，涉执行类信访占全市涉诉信访量约70%。数字背后，是一个个迟迟等不到结果的当事人，也是一道道亟待破解的治理考题。

积案不会自己消失，群众的等待也不能一直持续。破题，必须有实打实的行动。去年10月，潍坊高密市部署开展“执结破难”攻坚行动。截至今年9月11日，已累计执结新案4042件、出清老案6444件，执行到位金额5.1亿元，执行到位率提升13.46%，涉法涉诉信访同比下降28%。

前不久，潍坊市“执结破难”经验推广工作会议在高密召开。高密做对了什么？答案，藏在三个转变里。

从“法院独奏”到“全域合唱”

执行难，难在哪儿？过去，执行常被视为法院一家的事。但高密市调研发现，有些部门联动机制虚化弱化，各自为战，法院往往“孤军奋战”。

“有一些案子十多年执行不了，群众意见大。可单靠法院一家，办不了，需要多部门参与进来。”从事执行多年的高密市人民法院党组成员、执行局局长张新国对记者说。

2024年下半年，高密市向社会公开124名领导干部联系电话，畅通干群联系渠道，更好地服务群众、服务企业、服务发展。其中，接到相关投诉中，执行难问题较为突出。

改变，从顶层推动开始。高密把“执结破难”作为“一把手”工程：市委书记任第一组长、市人大常委会主任任组长，出台《关于开展“执结破难”攻坚行动的实施意见》，建立“日通报、周调度、月总结”制度，高频召开双周调度会31次，还组建了“攻坚联络组”“镇（街）攻坚群”“1028工作群”三个微信工作群。

“我们构建起‘党委领导、人大监督、政法委协调、法院主办、部门镇（街）联动、社会参与’的工作格局。”高密市人大常委会副主任马丽红说。

这些不是挂在墙上的口号。高密实体化运行工作专班，在市法院设立专班办公室，从组织部、宣传部、公安局、检察院等部门抽调精干力量集中办公。设立书记访谈日，直面群众，倾听执行诉求。把“法院独奏”变成“全域合唱”，执行不再只是司法程序，而是党委统揽、各方参与的系统治理。

从“雪球滚动”到“精准破冰”

“全域合唱”搭起了台子，具体案子怎么办理？

2022年，家住高密市的李某驾车与王某发生交通事故，造成王某重伤，被判决赔偿60余万元。案件进入执行阶段后，李某更换了联系方式和居住地址，逃避履行赔偿义务。2025年底，高密市公安局井沟派出所通过网格化排查，发现李某藏匿在井沟镇某小区，随即将线索反馈给市法院执行局。执行干警联合民警迅速对该地点布控，李某拒不开门，还关灯试图对抗处置。警法双方随即启动处置预案，联系开锁公司并请求阚家派出所派出警力支援，同时做好防范，防止李某跳窗逃跑。门锁打开后，李某正准备翻窗逃跑，被现场人员当场控制。经过连夜的释法说理和调解工作，李某承认了错误，提出分期履行赔偿义务的方案并写下承诺书。这起案件通过警法联动成功攻克，对各类规避执行的行为形成了有力震慑。

这起案件，是高密市“执结破难”攻坚行动从“雪球滚动”到“精准破冰”的一个缩影。执行积案多，难在“人难找、财难寻”，也难在案件类型复杂。高密的选择是：一手抓协同联动，一手抓分类施策。

在协同联动上，高密把公安、镇（街）、部门、宣传等力量都拉了进来。和公安联动，建立快速响应机制，统一立案、起诉、裁判标准和衔接流程，树立“打”字当头、以打促执的导向。目前，已移送拒执、虚假诉讼犯罪线索34条，公安机关立案侦查14件，被执行人主动履行义务、达成和解6件，到位金额309万元。和镇(街)联动，依托基层治理网格，发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，累计协助出清积案1332件。和部门联动，把自然资源和规划、卫健、医保、市场监管等部门及三大通信运营商纳入攻坚体系。和宣传部门联动，制作《以案说法》9期，发布典型案例86个，发布预拘留、悬赏公告27期95人次。

在分类施策上，民生案，优先执行，开辟绿色通道，已累计为农民工等群体追回款项1200余万元。涉企案，靶向攻坚，挽回国有资产2.27亿元，为企业追回账款近2000万元；强化“执破融合”，稳妥处置两起破产案件，一揽子化解相关案件17件，帮助企业处置化解债务3438.13万元，盘活存量资产351.29万元，协助安置职工85人。“骨头案”，集中突破，累计开展集中执行行动30场，执行清场11次，腾退土地500余亩、房产32套，一批长达10余年的陈年积案得到化解。

从“案结事了”到“人心回暖”

一批积案出清、一批款项到位，执行攻坚取得了看得见的成效。但法院很快发现，执行到位并不等于矛盾彻底化解：有的当事人虽然拿到了钱，心里的结却还没解开；有的被执行人确实无力偿还，简单采取强制措施反而让矛盾越积越深。如何让执行既有力度又有温度？高密市的思考，从一个个具体案件延伸到了基层治理的更大命题。

朝阳街道东城社区刘某某违法广告处罚案，当事人处于监外执行阶段，没有固定工作和收入，名下房产被多次查封，依靠年迈母亲供养，家庭十分困难。街道党工委副书记李静告诉记者：“针对被执行人的实际困难，我们主动对接市场监管部门，为其争取罚款减免，同时帮忙对接就业岗位，从根本上解决生计问题，最终实现按期缴清款项。”债务清偿了，刘某某的老母亲握着社区干部的手连连道谢。

从单个案件到治理全局，从“案结事了”到“人心回暖”，思路一变，天地更宽。高密市常态化开展县镇两级领导干部坐班接访、“书记访谈日”，公开县级领导和部门单位“一把手”电话，一体推进处置舆情、警情、热线、信访、公开电话，矛盾纠纷就地化解率达93.8%，热线、信访总量年均分别下降37%、25%。干部在一线历练成长，一批历史遗留问题得到解决，社会正气得到弘扬。

破解执行难，不能只靠法院“孤军奋战”，也不能只靠强制手段“一执了之”。党委统揽、全域治理、各方参与、综合施治，才能让“最后一公里”直抵人心。

当然，拒执犯罪打击力度不足、重点案件攻坚质效不均衡等问题仍然存在。下一步，高密市将清单化管理、销号式推进涉企、涉民生、涉信访重点案件，深化公检法协同，压紧压实各方责任。

“执结破难”长效治理，仍在路上。 

执行破难，功夫在“执”外 

判决书不是终点，执行难，难在法院单打独斗，更难在“案结事不了”。

潍坊高密的破题，关键不在“执”本身。党委统揽、全域联动，把公安、镇（街）、部门都拉进来，法院不再孤军奋战；分类施策、执破融合，民生案优先、“骨头案”集中攻坚，力气用在刀刃上。更值得琢磨的是，执行到位后，高密没有止步于“钱给了”，而是把个案放到基层治理里通盘考虑。被执行人确有难处，帮一把、扶一程，矛盾才算真正解开。

从“法院独奏”到“全域合唱”，从“案结事了”到“人心回暖”，说到底，执行攻坚治的是“难”，暖的是“心”。功夫在“执”外，长效在治理中。 

（大众新闻记者 都镇强 王佳声 通讯员 宋扬 王晖）