“一升两降”从何而来——解码招贤镇“一二三四五”基层治理工作机制

　　在莒县这片浸润着红色血脉的沃土上，全国文明镇——招贤镇，正以新时代“枫桥经验”为蓝本，书写着基层善治的崭新篇章。该镇创新构建了“一核引领、两个闭环、三级阵地、四支队伍、五项规范”的“一二三四五”工作机制，将党建引领的政治优势深度转化为治理效能。

　　今年以来，全镇矛盾纠纷排查量同比上升138.67%，而信访总量、纠纷类警情分别下降27.35%和35%——“一升两降”的背后，是“千年古郡”迈向“现代善治”的深层逻辑嬗变，更是对“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的生动实践。

“一核引领”筑牢社会治理“压舱石”

　　基层治理的“根”与“魂”在于党建引领。招贤镇力推党建网格与治理网格“双网合一”，将党支部建在网格上、党小组设在楼栋里，实现全镇314个网格党的组织全覆盖，有效激活治理“神经末梢”。同时，该镇将社会治理实绩纳入镇村两级党组织书记述职评议考核，全面推行“书记领题破难”机制，由各村党支部书记每年认领1至2项治理难题，挂牌督办、动态销号，以“关键少数”带动“绝大多数”。

　　招贤镇精心打造“红色基因+社会治理”教育阵地，深入开展党员“亮身份、践承诺、当先锋”行动。全镇2826名党员主动认领“责任田”，化身为政策宣传员、民情收集员与矛盾调解员。

　　“老党员们‘一心向党、公心为民’的本色精神，是我们治理底蕴中最厚重的基石。”正如镇党建办负责同志所言，在这片红色热土上，党的政治优势正源源不断地转化为基层治理的生动实践。

“两个闭环”织密社会治理“安全网”

　　风险防范贵在“早”，矛盾化解重在“实”。招贤镇坚持系统思维，构建起矛盾化解与风险管控“两个闭环”，确保风险隐患“发现在早、处置在小、化解在好”。

　　矛盾化解全流程闭环。该镇严格落实机关干部包村、村干部包片、网格员包户制度，推动147名机关干部、273名村干部与628名网格员常态化下沉一线，变“群众上访”为“干部下访”，主动走到群众身边察民情、解民忧；通过建立健全“简单矛盾当场调、一般矛盾联动调、复杂矛盾攻坚调、疑难矛盾听证调”的梯次化解体系，实现了多元共治。

　　风险管控全周期闭环。该镇严格执行每月24日“诉求征集日”制度，深化“警司联调、庭镇联调”模式，创新推行“诉前调解”机制。今年以来，全镇累计排查化解各类矛盾纠纷1248起，化解率高达94.95%，法庭收案数同比下降34.69%。

“三级阵地”筑牢社会治理“主阵地”

　　招贤镇坚持“阵地建到群众身边、服务送到群众家门口”，系统构建“镇—村—网格”三级贯通治理阵地，让群众在家门口就能找到说理的地方、解决问题的渠道。

　　做强镇级“指挥部”。该镇立足“崇文重治、德法相融”的地方治理底蕴，高标准打造“贤和万家”“法德一体宣教”等特色功能阵地，建成1100平方米的镇级综治中心，整合22个标准化功能室，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，真正让群众“只进一扇门、最多跑一地”。

　　做优村级“主阵地”。该镇同步建成11个村级综治中心，辐射带动全镇81个自然村治理阵地全覆盖，推动重心下移、力量下沉、服务下倾，使村级综治中心成为矛盾纠纷的“终点站”与便民服务的“连心桥”。

　　做实网格“前哨点”。该镇以314个网格为基本单元，推行网格员每日巡查走访、每周梳理汇总、每月全面排查制度，确保“人在格中走、事在格中办、难在格中解”，将服务送到群众家门口，将问题解决在萌芽状态。

“四支队伍”聚合社会治理“生力军”

　　基层治理绝非“独角戏”，而是多元参与的“大合唱”。招贤镇着力锻造四支根植乡土的治理队伍，奏响共建共治共享的“协奏曲”，让“自己人管自己事”成为鲜明特色。

　　锻造综治骨干“主力军”。该镇整合公安、司法、信访、政务热线等部门常驻办公，法庭、人社等单位轮驻值守，民政、医保、经管、退役军人服务等部门联动响应，打造一支由19名专兼职人员组成的“一专多能、一岗多责”的综治骨干团队。

　　激活网格员“侦察兵”。该镇构建“镇—新村—自然村—网格”四级架构，85名网格员每日走街串巷、入户走访，发现问题第一时间上报、第一时间处置。今年以来，网格事件办结率达97.3%，切实做到了“小事不出格、矛盾不上交”。

　　用好村治保主任“活地图”。该镇为81名村治保主任统一配备装备及巡逻车辆，落实“每日一巡逻、每月一例会”制度。今年以来，治保主任协助处置警情300余起，平均响应时间缩短约5分钟，生动诠释了“警力有限、民力无穷”的治理智慧。

　　培育“玫瑰大姐”巾帼调解队。在田间地头，这支由村妇联主席组成的队伍充分发挥人熟、情熟、事熟的优势，将邻里小摩擦化解在萌芽状态。

　　“村妇联主席吹哨，民警和司法所联动响应，乡情与法理并肩作战。”武家曲坊村党支部书记董学山如是说。今年以来，“玫瑰大姐”们已妥善化解各类纠纷130余起，成为基层治理中一抹温暖的亮色。

“五项规范”夯实社会治理“硬支撑”

　　基层治理千头万绪，制度集成是关键一招。招贤镇紧扣“谁来治、治什么、怎么治”的核心命题，依托综治中心平台，抓实场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五项规范”，推动治理资源从“单兵作战”向“握指成拳”转变。

　　在镇综治中心，群众诉求通过“归集—研判—分流—督办—回访”全链条闭环机制，实现一般诉求当场答复、复杂纠纷联合攻坚。今年以来，已累计下发书面督办单40余份，归集治理数据3120余条，治理效能显著提升。

　　“过去是各自为战，如今整合资源后形成合力，群众‘只进一扇门’就能解决问题。”招贤镇综治中心负责人介绍。

　　风好正是扬帆时，奋楫逐浪向未来。站在新的起点上，招贤镇将持续在阵地提质、源头治理、智慧赋能、长效长治上精准发力，以高效能治理护航高质量发展，奋力绘就共建共治共享的基层善治新画卷。（日照报业全媒体记者　王霞　　　　通讯员　杨明晓）