管子治国智慧的当代启示丨诸子百家半山东⑤

提要：管子认为，“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”，要把民众看作国家的基石；注重以法治国，把法看作天下的最高准则、圣明君主的法宝；治国既要富民又要教化，强调“四维不张，国乃灭亡”，二者不可偏废。

管子治国智慧的当代启示

□ 巩曰国

  管子是先秦诸子的重要代表，是一位取得辉煌功业的政治家。梁启超赞其为“中国之最大政治家，而亦学术思想界一巨子也”。春秋前期，他辅佐齐桓公“九合诸侯，一匡天下”，这一伟业的取得，以齐国安定的社会秩序和强盛的国力为基础，得益于管子行之有效的治国之道，其要义主要体现在以下三个方面。

“政之所兴，在顺民心”

管子相齐，非常重视民众的作用，认为“士、农、工、商四民者，国之石民也”，把民众看作国家的基石。

首先，顺应民心。管子认为，“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。民众厌恶忧劳、贫贱、危难与断绝，为政者就当“佚乐之”“富贵之”“存安之”“生育之”，成民之美、解民之忧、除民之患，满足民众的愿望，以获得百姓的真心拥戴，实现国家的长治久安。顺应民心须善于听取民意。管子主张效法古代帝王广开言路，设立“啧室之议”，设置专门机构，做到“上观于贤”“下听于人”“以观人诽”，广泛听取各方面意见。

其次，关心弱势群体。《管子·入国》载管子“行九惠之教”，即老老（尊养老人）、慈幼（慈爱幼童）、恤孤（抚恤孤儿）、养疾（供养残疾）、合独（安置鳏夫寡妇）、问病（慰问病人）、通穷（救济穷人）、振困（赈济灾民）、接绝（祭奠烈士），由国家设置专门机构，分别负责各类救济抚恤事宜。

再次，爱惜民力。人民创造的财富有限，统治者必须节制欲望，对百姓的索取要有限度，尽可能减轻对百姓的征敛。因此管子反对奢侈放纵，认为“审度量，节衣服，俭财用，禁侈泰，为国之急也”，把节俭禁奢看作治国的要务。

管子的治国理念为我们理解和践行以人民为中心的发展思想提供了历史营养。发展路上一个都不能少，应努力做到老有所养、幼有所育、病有所医、住有所居、弱有所扶、困有所救。奢侈浪费、盲目铺摊子上项目、劳民伤财之举，背离了以人民为中心的发展思想，而反对奢靡、倡导节俭，也是对管子“爱惜民力”智慧的继承。

“法者，天下之至道也”

不以规矩，不成方圆。对国家治理而言，法不可或缺。管子强调“法者，天下之至道也，圣君之宝用也”，把法看作天下的最高准则、圣明君主的法宝。

其一，保证法的统一性、公开性和稳定性。国家必须统一立法，由百官共同遵守执行；法律不统一，官员便可各取所需、徇私舞弊，导致官民对立、臣君争权，危及国家安全。法律须公开明确，像日月一样“以烛万民”，为人民指明行事方向。法律一经确立就必须保持稳定，“如天地之坚，如列星之固，如日月之明，如四时之信”，如同天地四时、日月群星一般稳固恒定。

其二，公正执法。管子认为，赦罪标准不一，恩德再大也会招致反对；断案尺度失当，杀人再多也不能制止暴乱；秉公执法，刑罚虽重，人们也无怨言；徇私行事，赏赐虽多，人们也不受激励。他反复告诫“私”字在执法中的危害，要求执法者“如天地之无私”，不论亲疏远近、贵贱善恶，一律“以度量断之”。

其三，严格执法。法令若形同虚设，命令已下而违者安然无恙，人们必然轻视法令，故对违法行为必须严惩不贷。管子认为，生、杀、贫、富、贵、贱是君主治理国家的“六柄”。为保障法令执行，他还对执法者设“五死”之禁：私自删减、增添、不执行、扣压、不服从法令者，皆严加处理。

“四维不张，国乃灭亡”

“凡治国之道，必先富民。”管子十分注重物质生产，把“厚生”当作为政者的第一要务，主张积极发展经济、改善人民生活；又提出著名的“四维论”，把礼、义、廉、耻看作维系国运的四项核心准则，强调“四维不张，国乃灭亡”。治国既要富民，又要教化，二者不可偏废。

在经济发展上，管子以农为本，兼重工商。物质生产是精神文明建设的基础。其发展农业的措施主要有：实行“均地分力”“相地而衰征”，把公田折算分配给农民，并按土地好坏征收不同租税，以调动生产积极性；设置由田、司空、乡师等官职，负责安排农事、劝勉耕作、兴修水利，保障生产顺利进行；奖励先进生产技术，对擅长种植庄稼、培育果蔬、植桑养蚕者予以嘉奖，努力提高生产力。同时，他重视手工业，又充分认识商业的作用，认为“无市则民乏”，主张“驰关市之征”，甚至“关市几而不征”，仅作检查而不征税，以减轻经商成本、激发商业活力，并修整道路以便流通、提供优质服务以招揽客商。

在精神教化上，管子既重社会教化，也重家庭教育。社会教化层面，在乡里设置“乡师”负责教化民众，“明智礼足以教之”“乡置师以说道之”；基层管理者负有监督之责，发现品行端正、聪明好学者与品行不端、骄躁淫暴者都要及时上报。家庭教育层面，士、农、工、商四民皆需教化，“士”阶层尤重道德养成，“父与父言义，子与子言孝，其事君者言敬，长者言爱，幼者言弟（悌）”，使子弟自幼受家庭熏染，养成良好品行。管子还强调提高精神素养须从小处入手、防微杜渐，主张“修小礼，行小义，饰小廉，谨小耻，禁微邪”，并视之为“治之本”。

管仲的治国之道还不止于这三个方面：他继承姜太公尊贤尚功的用人路线，实行“禄贤能”之策，创“三选制”选拔人才；“拘之以利，结之以信，示之以武”，赢得天下诸侯拥戴。这些对于今天的人才强国战略以及开展大国外交等，同样具有宝贵启示。

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，既要物质富足，也要精神富有。国家强盛、民族复兴，需要物质文明的积累，更需要精神文明的升华。管子治国既重发展经济、又重四维教化的思路，与今天统筹物质文明和精神文明建设的理念相契合，为我们推动经济社会协调发展提供了有益借鉴。 

 （作者系山东理工大学齐文化研究院教授、执行院长）