对标新规提质增效 东营发布新版突发事件总体应急预案

9月16日，东营市人民政府新闻办公室召开《东营市突发事件总体应急预案》吹风会，权威解读新版预案修订背景、编制过程、核心内容及特色亮点，全面介绍全市应急管理体系升级优化最新成果，为全市科学高效处置各类突发事件、守护群众生命财产安全、护航高质量发展筑牢安全根基。

据介绍，本次预案修订是对标上位法规政策、补齐应急管理短板的重要举措。2024年，国家修订出台《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》，同步更新国家突发事件总体应急预案，山东省也迭代升级省级总体预案，对应急预案编制管理、突发事件处置流程、部门职责标准、应急体系建设等提出全新、更高的规范要求。为精准衔接国家、省级最新部署，主动防范化解各类重大安全风险，提升突发事件科学化、规范化、高效化处置能力，东营市全面启动总体预案修订工作。

本次修订经过实地调研、案例分析、风险评估、资源调查、文本起草、征求意见、专家评审、公平竞争审查、合法性审查和市委、市人民政府审议等流程，先后征集73个市直部门单位修改意见，最终印发实施。修订主要把握三条原则：坚持党的领导、把准方向。将“坚持和加强党的全面领导”贯穿突发事件应对工作各环节、全过程，确保应急管理工作始终沿着正确方向推进。坚持系统思维、全域覆盖。围绕事前、事发、事中、事后各环节，统筹细化预案体系、组织指挥体系、运行机制和应急保障，提升总体预案的纲举目张作用。坚持上下贯通、左右协同。在落实国家和省总体预案要求基础上，强化与专项、部门及基层预案的纵向衔接和横向协同，确保预案体系衔接顺畅、务实管用。

修订后的总体预案主要包括总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、预案管理、附则六个部分。主要有五个特点：应急预案体系更加健全。明确市、县、乡、村及各类功能区、单位和基层组织应急预案构成，规范总体预案、专项预案、部门预案、基层预案、企事业单位预案编制要求；新增市级专项预案目录，构建“总体+专项+部门+基层+企事业单位”的预案体系架构。组织指挥体系更加完善。建立市级应急指挥、专项指挥、现场指挥三级架构，明确公安、卫健、生态环境、应急管理等17个市直重点部门应对突发事件职责分工，形成权责清晰、分级负责、前后方联动的应急指挥架构。运行机制更加顺畅。强化源头风险防控治理，优化监测预警流程，规范信息报告程序，细化处置救援措施，健全恢复重建机制；针对小概率、高风险、超常规极端事件，明确可以提级响应的情形。应急保障更加全面。明确人力资源、财力支持、医疗卫生、交通运输、通信电力、科技等保障措施；针对自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件物资保障，厘清相关部门、单位工作职责。预案管理更加规范。对预案全过程管理作出规定，细化各级各类预案编制单位、编制要求，明晰预案编制、衔接、备案流程，建立常态化管理与动态优化机制。

据悉，本次发布的总体预案是突发事件应对的总纲领、总依据。下一步，东营市将以总体预案落地实施为抓手，树牢底线思维和极限思维，持续优化应急预案体系，全面强化应急响应与处置能力，有效防范化解重大安全风险，全力守护人民群众生命财产安全，为全市高质量发展提供更加坚实的安全保障。

（来源：东营发布）