东营市召开《东营市突发事件总体应急预案》吹风会

9月16日，东营市人民政府新闻办公室政策例行吹风会，解读《东营市突发事件总体应急预案》。东营市应急管理局党委书记、局长邢金书，东营市公安局党委委员、副局长周立广，东营市卫生健康委党组成员、副主任张娟，东营市应急管理局党委委员、副局长徐锐，市消防救援局党委委员、副局长左文龙参加。

修订背景

2024年，国家先后出台《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国突发事件应对法》，对应急预案编制管理、突发事件应对处置等作出全新规范，进一步明确了各级各部门的应急职责要求和工作标准。中央和省委先后修订印发《国家突发事件总体应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》，对地方应急体系建设提出新的更高要求。为衔接上位法和上位预案，防范化解重大安全风险，科学高效应对各类突发事件，保护人民群众生命财产安全，东营市组织修订了总体预案。

修订过程及原则

本次修订经过实地调研、案例分析、风险评估、资源调查、文本起草、征求意见、专家评审、公平竞争审查、合法性审查和市委、市人民政府审议等流程，先后征集73个市直部门单位修改意见，最终印发实施。修订主要把握三条原则：一是坚持党的领导、把准方向。将“坚持和加强党的全面领导”贯穿突发事件应对工作各环节、全过程，确保应急管理工作始终沿着正确方向推进。二是坚持系统思维、全域覆盖。围绕事前、事发、事中、事后各环节，统筹细化预案体系、组织指挥体系、运行机制和应急保障，提升总体预案的纲举目张作用。三是坚持上下贯通、左右协同。在落实国家和省总体预案要求基础上，强化与专项、部门及基层预案的纵向衔接和横向协同，确保预案体系衔接顺畅、务实管用。

核心内容及特色亮点

修订后的总体预案主要包括总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、预案管理、附则六个部分。主要有五个特点：一是应急预案体系更加健全。明确市、县、乡、村及各类功能区、单位和基层组织应急预案构成，规范总体预案、专项预案、部门预案、基层预案、企事业单位预案编制要求；新增市级专项预案目录，构建“总体+专项+部门+基层+企事业单位”的预案体系架构。二是组织指挥体系更加完善。建立市级应急指挥、专项指挥、现场指挥三级架构，明确公安、卫健、生态环境、应急管理等17个市直重点部门应对突发事件职责分工，形成权责清晰、分级负责、前后方联动的应急指挥架构。三是运行机制更加顺畅。强化源头风险防控治理，优化监测预警流程，规范信息报告程序，细化处置救援措施，健全恢复重建机制；针对小概率、高风险、超常规极端事件，明确可以提级响应的情形。四是应急保障更加全面。明确人力资源、财力支持、医疗卫生、交通运输、通信电力、科技等保障措施；针对自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件物资保障，厘清相关部门、单位工作职责。五是预案管理更加规范。对预案全过程管理作出规定，细化各级各类预案编制单位、编制要求，明晰预案编制、衔接、备案流程，建立常态化管理与动态优化机制。

东营市应急管理局党委书记、局长邢金书表示，总体预案是突发事件应对的总纲领、总依据。下一步，东营市应急管理局将以总体预案落地实施为抓手，树牢底线思维和极限思维，持续优化应急预案体系，全面强化应急响应与处置能力，有效防范化解重大安全风险，全力守护人民群众生命财产安全，为东营市高质量发展提供更加坚实的安全保障。（大众新闻记者 杜美萱）