深耕法治沃土 绽放山海新颜 ——日照人大常委会全方位护航“阳光海岸·活力日照”建设

海报新闻记者 吕海丽 日照报道

初秋日照，天朗风清、海阔天蓝。阳光海岸绿道景致怡人，市民游客漫步海滨、惬意休闲，山海相融的优美画卷尽显城市活力。如今岸线整洁有序、城市宜居宜业，正是日照良法善治的生动写照。

这片动人的海岸，不只是网红打卡地，更是日照市人大常委会以良法善治赋能城市发展的生动现场。近年来，日照市人大常委会立足“阳光海岸・活力日照”城市定位，围绕生态保护、产业赋能、基层善治、民生保障四个维度，系统构建起“四位一体”地方法治体系，把山海颜值转化为发展质感，让法治力量浸润城市的每一处肌理。

以法护海，守住碧海金滩的生态底色

站在阳光海岸绿道上，很难想象昔日岸线管护权责不清、开发与保护矛盾交织的困境。为守护这张城市最亮眼的名片，市人大常委会将《日照市阳光海岸生态保护条例》列为一类立法项目，开启阳光海岸法治化保护新征程。立法不是坐在会议室里闭门草拟，而是脚步踩在沙滩上，倾听来自一线的声音。

立法调研阶段，人大调研组沿着28公里绿道一路走访，面对面听取沿岸居民、民宿经营者、景区管理人员、生态专家的意见。沙滩垃圾清理、岸线开发管控、文旅业态规范，群众提出的一个个现实难题，都被逐条记录、反复论证，融入条例条文。历经多轮打磨审议，这部条例于2026年5月1日正式施行，破解了长久以来监管边界模糊、保护开发失衡的痛点。如今阳光海岸绿道年接待游客突破2000万人次，生态优势持续转化为民生红利。

一法立，一域护;多法并举，全域织网。在张北湾、石臼湾，《日照市海岸带保护与利用管理条例》筑起蓝色国土的法治防线，严格管控围填海、规范入海排污，两处海湾获评全国美丽海湾优秀案例。在城乡街巷，《日照市生活垃圾分类管理条例》兼顾滨海城市特点，紧盯海上漂浮垃圾、沙滩废弃物清理，推动绿色低碳走进千家万户。

从《大气污染防治条例》持续擦亮蓝天，市区PM2.5平均浓度降至28微克/立方米;到《饮用水水源地保护条例》筑牢饮水安全屏障，城市饮用水水源水质达标率100%，近岸海域水质优良率保持100%。五部生态领域地方性法规，编织起海、陆、空、水、岸全域立体保护网络。碧海蓝天不再是偶然的风景，而是制度守护下，代代传承的城市资产。

立法赋能，激活向海图强的产业动能

蔚蓝大海蕴藏发展潜力，如何把阳光、沙滩、海洋资源变成产业竞争力?日照市人大常委会坚持“小切口、精准化、可落地”立法思路，瞄准深蓝渔业、全域文旅、日照绿茶三大特色赛道，用法规破除壁垒，让资源变现、产业增效。

在近海海面，一座座海洋牧场静静矗立。《日照市海洋牧场管理条例》为“海上粮仓”划定规则，规范规划建设、生态养护、经营监管全链条。目前日照建成22处省级以上海洋牧场，其中国家级8处，重力式网箱数量全省第一。膨腹海马占据国内半数市场，贻贝年产量占全国七成，深海三文鱼产业加速崛起，深蓝渔业向着规模化、智能化、绿色化大步迈进。

沿着海岸一路走访，文旅新业态遍地开花。《日照市全域旅游促进条例》打破单个景区“孤岛式”发展，统筹山海资源，培育海洋旅游、赛事研学、夜间消费多元业态，推动旅游从旺季单点火爆转向全域全季发展。今年上半年，全市重点景区接待游客同比增长11.3%，住宿、餐饮营业额同步上扬，文旅经济持续释放活力。

走进岚山茶园，满目青翠，茶香漫山。曾经日照绿茶面临标准不一、品牌杂乱、仿冒频发等难题，茶农辛苦劳作，收益却难以提升。《日照市日照绿茶保护管理条例》出台，建立从茶园到茶杯全链条监管，规范种植、加工、检测、销售各个环节。法治护航之下，日照绿茶品牌价值攀升至71.74亿元，连续两年跻身中国茶品牌TOP50，一片片小小的青叶，成为带动群众增收、助力乡村振兴的黄金产业。

法治不是发展的枷锁，而是高质量发展的助推器。一部部产业领域的精准立法，唤醒山海资源潜能，为活力日照注入源源不断的内生动力。

精细善治，破解城市治理民生堵点

城市越发展，治理难题越考验智慧。物业管理纠纷、停车资源紧张、海上新业态安全隐患，都是市民日常感受最真切的“城市病”。日照市人大常委会坚持问题导向，把立法目光投向社区、街巷与海面，用精细化立法，推动市域治理走向精细善治。

走进城区居民小区，不少业主说起小区公共收益、物业权责，感慨变化实实在在。修订后的《日照市物业管理条例》厘清物业企业、业主、社区三方权责，规范小区公共收益核算、管理与分配，从源头化解物业矛盾，提升小区居住品质。

“停车难”曾是很多市民的烦心事。《日照市机动车停车条例》盘活公共泊位、社会车场、道路停车三类资源，鼓励社会资本参与建设运营，推行智慧共享停车。全市127处机关企事业单位停车场有序对外开放，沉睡的公共资源被激活，有效缓解停车供需矛盾。

滨海城市水上业态蓬勃兴起，海上观光、休闲海钓、水上运动增多，安全监管压力随之而来。《日照市海上交通安全条例》专门针对新业态细化监管标准，压实主体责任，构建人防、物防、技防立体安防体系。条例落地后，辖区水域安全事故率下降40%，为滨海城市发展筑牢海上安全屏障。

从小区楼道到城市道路，从陆地街巷到近海海面，立法直面治理痛点，让城市管理有章可循、有序可依，实现城市活力与治理效能双向共赢。

法条含温，让民生幸福触手可及

法律条文有刚性，民生立法有温度。日照市人大常委会始终坚守立法为民，把群众急难愁盼作为立法选题源头，让法治温情融入城市烟火，让“生活在日照就是幸福”看得见、摸得着。

老龄化背景下，养老服务牵动千家万户。《日照市养老服务条例》聚焦社区养老配套、长者食堂、长期护理保险，织密普惠可及的城乡养老网络。法规实施之后，市人大常委会持续开展执法检查、专题询问，紧盯短板持续整改，守护老年群体的晚年安康。

拨通12345热线，民声诉求直达后台。《日照市12345政务服务便民热线条例》建立诉求受理、派单、督办、回访全闭环机制，落实首接负责、疑难督办制度。如今全市热线接通率99.7%、按期办结率99.8%、群众满意率96.6%，民有所呼、我有所应，事事有回音，件件有着落。

在考古工地、博物馆展厅，千年东夷文脉静静传承。《日照市文物保护条例》落实“先考古、后出让”制度，完善文物普查、原址保护、活化利用体系。全市已完成94个考古勘探项目，6项成果入选“山东百年百项考古发现”，蛋壳黑陶高柄杯走进全国中学历史课本，古老文脉在法治守护下代代赓续。

文明风尚同样需要法治引领。《日照市文明行为促进条例》倡导志愿服务、文明友善，整治车窗抛物、不文明养宠等陋习，持续涵养城市文明底色。自2017年起，日照连续获评全国文明城市，文明之风浸润全城。

潮涌黄海，法治护航;山海为证，初心不改。行走在日照，从阳光海岸的涛声，到茶园田野的茶香;从社区小院的家常，到海上牧场的风浪，全过程人民民主，就蕴藏在这一部部接地气、惠民生的地方性法规之中。

以生态立法守护碧海青山，以产业立法激活山海动能，以治理立法破解城市顽疾，以民生立法温暖万家灯火。日照市人大常委会构建的“四位一体”法治体系，持续为“阳光海岸·活力日照”塑形铸魂，让良法守护山海，让善治润泽民生，在现代化海滨城市建设征程上稳步前行。