香港有了“五年规划”：借内地“规划之石”，琢香港“治理之玉”

9月16日，香港特区行政长官李家超在立法会公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，并发表2026年施政报告。

这是香港回归祖国以来首次制定五年规划，7篇28章、约6万字的纲领性文件，不仅为香港未来五年发展划定了清晰路线图，更标志着香港治理模式迎来一次深刻转型——借鉴内地成熟的规划治理经验，以长远谋划破解发展难题，以制度优势激活发展动能。

借内地“规划之石”

锚定稳定可预期的发展航向

从国家“一五”计划到“十五五”规划的实践充分证明，中长期规划能够有效克服短期行为和市场波动，实现资源统筹配置、政策前后衔接、目标一以贯之，做到“一张蓝图绘到底”。这种治理智慧，正是香港当下最需要的制度养分。

此次香港首个五年规划，主动对接国家“十五五”规划，明确5个主要目标：经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善、融入和服务国家发展大局取得重大进展。规划共制定105个指标，涵盖不同范围，这意味着香港的发展不再是“碎片化”的安排，而是有了前瞻性、战略性、方向性的顶层设计，社会预期更加稳定，资源配置更加精准，这正是规划治理最核心的价值所在。

主动借“石”

香港发展的现实需要

香港主动引入五年规划制度，不是简单的形式模仿，而是立足自身发展阶段的必然选择，是破解深层难题的主动担当。

从发展阶段看，香港正站在“由治及兴”的关键节点。社会秩序全面恢复，经济稳步向好，为中长期规划创造了稳定的社会基础。要实现高质量发展，不能只靠短期刺激政策，必须有长远的战略谋划和系统的制度安排。

从现实挑战看，香港面临的诸多结构性问题，绝非一朝一夕可以解决。北部都会区建设需要跨区域统筹、长周期投入；国际创新科技中心建设需要人才、产业、政策的系统布局；住房、养老、医疗等民生难题需要持续发力、久久为功。

从国家战略看，香港是连接世界的重要桥梁。在国家构建新发展格局、推进中国式现代化的进程中，香港需要找准自身定位，更好融入和服务国家发展大局。五年规划正是香港主动对接国家战略、把握国家机遇与国际机遇双重叠加优势的行动部署，让“国家所需、香港所长”的结合更加精准、更加系统。

以规划琢“玉”

走出香港特色的治理新路

借内地“规划之石”，不是照搬照抄，而是要结合“一国两制”下香港的实际情况，琢出符合香港定位的“治理之玉”。

其一，坚持行政主导。五年规划明确坚持行政主导的治理理念，坚持有为政府和有效市场相结合，在强化政府责任担当的同时充分发挥市场作用。

其二，聚焦重点突破。规划以“四大中心、人才高地”建设为核心，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位；以深化粤港澳大湾区建设，搭建全球合作网络。这些重点任务既立足香港的传统优势，又瞄准未来的发展增量，体现了规划的务实性和针对性。

其三，坚持民生为本。李家超表示，提升民生福祉是政府施政的最终目标，围绕市民最关心的住房、教育、医疗、就业、养老等问题作出系统安排。发展的最终目的是惠及市民，五年规划把民生福祉作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体市民，这正是规划治理的初心所在。

制度优势彰显自信

香港首个五年规划的出台，本质上是“一国两制”制度优势的生动体现。在“一国”之下，香港可以充分借鉴内地的治理经验和制度成果，不断提升治理效能；在“两制”之下，香港可以继续保持自身的独特优势，保持国际金融中心的地位和自由开放的营商环境。

从“借石”到“琢玉”，香港走出的是一条立足自身、博采众长的治理创新之路。站在新的历史起点上，这颗镶嵌在南海之滨的“东方之珠”，必将在制度优势的滋养下绽放出更加璀璨的光芒。

（大众新闻记者 徐健 策划 周学泽）