从“办好一件”到“治理一类” 从济南市人民建议征集看基层治理效能

大众网记者 岳璋 济南报道

人民建议征集，是党委政府联系群众的“连心桥”，是全过程人民民主的生动实践。

今年5月至7月，济南市委社会工作部组织开展了“助力省会经济高质量发展”人民建议专题征集，围绕产业升级、营商环境、民生保障等重点领域，开门问策、广纳民智，累计征集意见建议2012条。

作为山东省人民建议征集工作试点城市，济南市委社会工作部以市级统筹、区县抓总、街镇落实、村社触达的四级体系，推动制度立梁、渠道织网、转化见效一体推进。

群众的声音，如何一路畅通？

人民建议征集，最怕“提了没人接、说了没人办”。

中共中央、国务院《关于加强新时代社会工作的意见》强调，做好人民建议征集工作，分级分层健全人民建议征集工作制度，畅通和拓展征集渠道，完善成果转化机制。

长清区崮云湖街道园博园社区工作者登门入户，与居民围坐拉家常、面对面听心声，在轻松交谈中收集意见建议，让征集工作更有温度、更接地气

济南市委社会工作部从制度入手，围绕“哪里提、谁来办、怎么办”，建立统筹指导、各方协同的工作格局，出台人民建议征集工作办法，配套形成议题选取、特邀建议人选聘、直报点建设运行等规范，并把人民建议征集作为重大工程、重要文件、重点民生事项决策的前置程序。

分层分级清晰划分市、区（县）、街道（镇）、社区（村）四级职责边界，市级重在统筹谋划、服务决策，区（县）重在组织实施、承上启下，街道（镇）重在属地处置、一线落地，村（社区）重在前端触角、小微治理，形成“小事村居就地办、属地事项街镇办、跨域事项区县统筹、全局事项市级专报”的分级响应格局。

分级分层不是各自为战。

在济南高新区，市民反映新航实验外国语学校门口拥堵，学校属历城区、道路归高新区，面对这一跨域事项，高新区应急安全部接诉即办，联动交警、学校、家长等多方恳谈，推出“双门分流”、临时停车场、11辆“学生直通车”等措施，拥堵时间从30分钟以上缩至5-10分钟。一条跨域建议，从“指尖”到落地，正是区域协同办理的生动注脚。

济南市委社会工作部将“泉民建言”系统的端口向区县、街镇、村社和直报点延伸，实现一套标准、一键链接、一网通办。同时，推动“泉民建言”与省级“齐鲁建言”系统互联互通、数据双向贯通，变“分头收、分散办”为“一张网、一盘棋”。

按照“标准统一、接口规范、分级负责、协同办理”的路径，探索跨区域建议数据互通互认，推动面向外地的建议转送属地、涉及济南的建议回流办理，努力实现“一地提出、全网流转、协同落地”。群众无论向哪一级建言，都能顺畅流转、有着落、不悬空。

散落的民意，如何聚沙成塔？

有了制度骨架，还要有灵敏的“神经末梢”。

全市特邀建议人基层行活动座谈会上，与会人员围绕基层治理和民生热点畅所欲言、交流研讨，在知情明政中凝聚建言智慧、提升建言质效

济南市委社会工作部把选题、阵地、队伍统筹起来，让民声听得见、聚得拢。

以发展全局谋划选题，以群众需求校准议题。

坚持因发展而定、因服务而定、因需求而定、因问题而定，制定年度专题征集计划，探索“数据选题、民意定题、顺势征题”新模式：从12345热线海量诉求数据中挖掘热点，从AI社工“泉小智”无感捕捉的建言线索中研判趋势，既紧扣中心工作和群众急难愁盼设置专题，也对热点敏感领域和苗头性、倾向性问题见微知著、靶向征集。

为进一步助力济南“工业强市”建设和现代化产业体系构建，济南市委社会工作部组织开展了“行业协会商会助力经济社会高质量发展”人民建议专题征集，广泛动员社会各界和各类行业协会商会、广大市场主体建言献策，收集意见建议654条，涵盖营商环境优化、产业转型升级、行业发展规划等方向。从“群众呼声”到“决策参考”，从“一线智慧”到“发展动能”，一条条“金点子”正转化为推动全市高质量发展的“金钥匙”。

把阵地网络嵌入治理体系，让民意表达直达基层末梢。

线上，“泉民建言”系统、“献策济南”小程序等多端口归集、一平台分流。创新推行无感征集模式，AI社工“泉小智”授权入驻业主群、商户群，居民“随口一说”即可建言。“泉小智”已广泛覆盖城乡社区，智能生成民生“晴雨表”、民意“热力图”，推动从“坐等建言”到“主动寻策”、从被动响应到未诉先办转变。

据介绍，济南市天桥区官扎营街道世茂北社区依托“泉小智”捕捉到增设电动车充电点位的建议，社区联动物业、楼长和居民代表现场商议，两天确定施工点位、一周加装80个充电口。

省市级特邀建议人，山东省人民药业有限公司党委书记、董事长裴树清与企业员工围坐大树下的石磨桌旁交流谈心，在日常相处中倾听职工诉求、汇集意见建议，把企业一线的声音转化为高质量建言

线下，济南市委社会工作部把阵地建进群众“生活半径”，按“四个一”标准建成市、区县两级直报点262个；创新“庭院马扎”“楼下有约”“红马扎议事会”等形式。

济南市长清区崮云湖街道长清湖第一社区议事会上“车驾管业务办到家门口”的呼声，一月汇聚同类建议32条，“移动车管所”随即开进小区。

队伍有活力，建言见真章。

济南市委社会工作部坚持选好、育好、管好、用好，分级选聘市、区县两级特邀建议人364名，吸纳行业专家、基层骨干、企业负责人，当好社情观察员、民意联络员、政策宣传员、作风监督员。定期组织特邀建议人开展基层行活动，实地了解基层所向、群众所盼、企业所需。

济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记刘云香扎根社区，围绕房顶漏雨、老人就餐等“关键小事”提出20件高质量建议；山东省人民药业有限公司董事长裴树清带着问题入户走访，累计提出建议30余件，多项获评省级优秀建议。

收集的建议，如何落地生根？

建议征集的成色，最终要靠成果转化来检验，看是否落地见效、群众可感可及。

济南市委社会工作部推行“接、筛、研、办、督、评”六步工作法和“五单”闭环管理，把“提了不白提、说了不白说”落到流程上、结果上。

建立分层筛选机制，一般建议初审分流、重要建议复审提级、重大决策类建议专家论证，分类明确采纳、部分采纳、暂不具备条件的办理路径。同时，建立“社区日研判、街道周调度、区（县）月复盘”机制，推动从“办好一件”向“治理一类”跃升。

济南市济阳区济北街道安康社区和家园小区征集到整治电动车乱停乱放、飞线充电问题的建议后，社区立即联动第三方单位增设停车区域与充电设施，从源头破解“充电难、停放乱、隐患大”难题。在此基础上，街道以点带面、举一反三，将治理经验复制推广至辖区各小区，累计安装充电端口400余个、修建车棚20余个，推动同类问题在面上系统解决。

此外，梳理高频共性建议形成专报直报市委、市人民政府，推动230余条建议纳入民生项目、催生135个善治项目。

历城区山大路街道建鑫社区采纳群众关于开办职工子女暑期托管班的建议，推出 “工助未来・慧盈泉城”暑假托管服务，以彩绘纸伞等多彩活动陪伴孩子乐享暑期，让暑期“看护难”变为“放心托”

此前，济南市历城区山大路街道建鑫社区便采纳了群众建议，推出“工助未来·慧盈泉城”暑假托管服务，让“看护难”变为“放心托”。

更为关键的是，民意研判不是“终点站”，而是主动治理的“始发站”。

济南市委社会工作部立足基层治理主责主业，依托党建引领基层治理协调机制，对热点敏感问题和苗头性、倾向性风险隐患，及时形成民意研判和风险提示，通报相关部门前置介入、重点防控，推动矛盾风险发现在早、化解在小。

坚持左右协同、联动发力。会同12345热线办公室梳理诉求高发街镇，清单化推进靶向治理、未诉先办；会同住建部门健全社区党组织领导下的“居业物”协调运行机制，落实党建引领基层治理重点任务“领题攻坚”行动，“一村（社区）一策”推动源头治理、主动治理。

为打造安全有序、文明舒心的游览环境，近期，济南市委社会工作部会同城管部门开展“明府城周边服务管理品质提升”专题征集，围绕出行停车、便民服务、经营秩序问计市民游客。从“停车顺不顺”到“服务暖不暖”，从“秩序好不好”到“体验优不优”，一条条带着烟火气的建议，正汇聚成提升老城治理、擦亮泉城名片的动能，让“好建议”落地为“好风景”。

济南市委社会工作部将进一步做实制度、渠道、转化三篇文章，以建议征集激发基层活力、引导群众参与共治，让全过程人民民主在泉城大地落地生根、见行见效。