贯彻落实总体国家安全观 推动网络安全保险创新发展

“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行”。网络空间作为国家的关键信息基础设施，不仅为经济发展、科技创新和维护社会稳定提供战略载体，更是国家安全的核心疆域。网络安全成为贯彻落实总体国家安全观、筑牢国家安全防线的关键环节。随着新一代信息技术的迅猛发展尤其是人工智能技术的快速更新迭代，网络攻击的隐蔽性、智能化和对抗性等特征更为显著，给现有网络安全治理体系带来严峻复杂挑战。推动网络安全保险的创新发展、完善网络安全治理的风险转移机制，既是防范化解网络安全风险的现实需要，是落实总体国家安全观、支撑网络强国建设的关键举措，也是保障数字经济高质量发展、夯实国家安全底座的重要支撑。

网络安全保险是落实总体国家安全观的重要举措

《新时代的中国国家安全》明确提出筑牢网络、数据、人工智能安全屏障。网络安全保险通过市场化机制分散系统性风险、弥补监管盲区，构建起“技术+管理+保险+法治”的立体化防护网。网络安全保险被誉为“信息高速公路的交强险”，其核心要义在于：以网络系统安全、数据安全、业务连续性等网络系统安全（也涵盖数据的完整性、保密性和可用性等）为保障对象，构建事前网络安全预防、事中监测管控、事后溯源赔偿的全链条网络风险防控机制。

当出现被保险人遭受网络安全事故而导致其建设、运营或者网络的稳定可靠运行状态受到破坏时，按照合同约定提供经济补偿及网络应急服务的新型科技保险。作为责任分担和金融风险分散机制，网络安全保险不仅是网络安全责任制“尽职免责”的重要事由，而且为系统修复、数据恢复、业务中断、勒索处置、应急响应和数据泄露、侵权等导致的民事赔偿责任等承担保险赔付责任。

网络安全保险能够加强网络安全管理意识、提升全过程的网络安全风险管控能力。网络安全保险通过融合经济补偿与主动、全过程的网络安全风险治理，把传统的“事后补偿”模式拓展为“事前预防+事中管理+事后赔偿”的全链条风险减量模式，成为构建全方位全流程网络安全风险防范治理体系的重要组成部分。投保前，投保单位必须依照投保条件规定的安全标准规范和要求进行“安全体检”。投保后，专业的技术服务团队提供事中的安全风险监测。安全事件发生后，保险公司为经济损失提供金融风险兜底，技术服务团队为投保单位提供应急响应支持。

网络安全保险赋能网络安全产业的高质量发展。网络安全保险有助于网络安全产业与科技金融服务要素的深度融合，推动网络安全和科技金融服务领域的科技创新，催生新业态、新模式，不断丰富网络安全保险产品和服务，有效推动网络安全产业需求释放，促进培育和壮大网络安全产业生态。近年来，围绕人工智能、工业互联网、数据要素、关键信息基础设施等新场景，防勒索保险、数据安全保险、AI 数据集安全保险等创新产品不断推出，提升了网络安全风险应对能力，持续赋能网络安全产业的高质量发展。

网络安全保险是提升网络安全治理现代化的重要路径。网络安全保险统筹新兴科技创新发展与维护国家安全的现实需要，搭建起政府、保险机构、安全企业、测评机构、市场主体共同参与的治理平台，将风险评估监测和责任分担机制嵌入核心关键技术和重大科技装备研发、科技的项目实施和产业发展的全过程，推动安全治理从政府主导向社会共治转型，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

我国推动网络安全保险创新发展具备显著优势

我国独有的举国体制优势、网络安全责任制等体制机制优势，为推动网络安全保险的创新发展提供坚实基础。应发挥新型举国体制“集中力量办大事”的制度优势，并充分结合有效进行资源配置的市场机制。发挥新型举国体制，不仅助力培育网络安全技术产业的核心竞争力，更能够从政治保障、战略支撑、政策协同等多维度提供制度保障。

在总体国家安全观的指引和网络强国的战略支撑下，我国网络安全保险技术产业发展的顶层设计不断完善。我国陆续颁布《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》《关于加快推动科技保险高质量发展有力支撑高水平科技自立自强的若干意见》等政策文件并持续开展网络安全保险服务试点工作，明确推动网络安全保险创新应用。

网络安全责任不仅是《网络安全法》《数据安全法》等法律法规明确规定的法定义务，更是党委（党组）网络安全工作主体责任的核心内容。网络安全保险不仅属于科技金融产品，同时具备维护公共安全的公共产品之属性。完善网络安全风险的治理体系，以网络安全保险作为尽职免责事项，分散网络安全事件引发的国家安全和公共利益损失风险，切实落实网络安全责任制。

推动网络安全保险创新发展的有效路径

我国网络安全保险增速显著，潜力巨大，但仍存在网络安全保险市场认知度不高、供需环节对接不畅、网络安全领域专业性强等制约因素。应统筹政府、保险机构、网络安全企业、高校院所、金融机构等资源，形成“政策引领保障、科技驱动创新、平台集成服务、生态协同发展”的生态体系。

一是应聚焦网络勒索、人工智能安全、数据安全、电子政务安全等典型场景，探索“网络安全产品+保险”和“网络安全保险+产品服务”模式。二是以建设网络安全一体化能力中心为依托，支持共建网络安全风险数据库和攻击画像系统，实现风险智能识别与动态定价，充分发挥保险的制度性兜底保障作用。三是持续推动网络安全企业、专业网络安全测评机构与保险公司的多方联合，面向医疗卫生、政务、金融等不同行业场景的差异化网络安全需求，探索推行强制投保与自愿投保相结合机制，加大财政支持力度，优化补贴流程。四是聚焦“核心用户、核心资产、核心场景”，构建网络安全保险“场景+产品+服务+平台”的体系，以网络安全保险驱动网络安全产业高质量发展。

在网络安全核心产业基础雄厚、数字经济活跃度高、重要关键信息基础设施数量多等优势明显的地区，积极推动网络安全保险的政策、体制机制创新，为网络安全保险创新发展提供坚实基础和良好条件。作为全国首批“国家网络安全教育技术产业融合发展试验区”（以下简称“网安实验区”），山东省济南高新区创新体制模式，为网络安全保险发展提供了关键政策支点和实践平台，形成了可复制、可推广的“济南经验”。

网安实验区与中国人民财产保险股份有限公司山东省分公司联合共建“山东省网络安全保险联合创新实验室”，创新设立全国首个“网络安全保险共保体”，建设“网络安全保险的公共服务平台”，为网络安全保险的技术创新和产业发展提供创新载体。与此同时，济南高新区加大模式创新力度，持续推动山东省、济南市、济南高新区三级配套财政补贴政策的协同联动，并创新“前置补贴、即时兑现”模式，形成了政策协同、联合宣贯、产品研发、补贴兑现、反馈优化的全流程政策服务模式。

在政策推动、产品创新和平台服务积成等积极推动下，“网络安全保险+防勒索 AI 疫苗服务”等一批“首单”成果在济南高新区密集落地。如中国人民财产保险股份有限公司山东省分公司联合山东奇妙智能科技有限公司，落地全国首单“人工智能高质量数据集安全综合保险”，为人工智能企业构建了“保险保障+服务防控”的新型安全支撑体系，开创了网络安全保险护航 AI 产业的先河。

 结语 

网络安全事关国家安全、事关发展大局、事关人民福祉。网络安全保险作为新时代网络安全保障体系的重要创新，正在从试点探索走向全面推广，从补充手段升级为基础支撑。深入贯彻总体国家安全观，全面落实网络强国战略，以更大力度、更务实举措推动网络安全保险创新发展，用市场化机制筑牢安全防线，用社会化力量守护国家安全底座，为全面推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴奠定坚实有力的安全基础。

（杨蕾 山东建筑大学马克思主义学院教授，法学博士；刘邵华、郭亚欣 山东建筑大学马克思主义学院硕士研究生；薛海云 中国人民财产保险股份有限公司山东省分公司）

（项目基金：本文为山东省重点研发计划（编号:2025CXGC010106）的阶段性研究成果。）