国常会直通车｜时隔四个月再议老龄化，银发经济迎政策新部署

9月18日召开的国务院常务会议，听取老龄工作情况汇报，并作出一系列新部署。

这是时隔四个多月，国常会再次围绕人口老龄化作出部署。

此前，5月15日召开的国务院常务会议要求，要积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济。

8月31日，泰州市姜堰区罗塘街道的综合为老服务中心志愿者为老人上门送餐。新华社发

人口老龄化带来结构性机遇

会议指出，要全面客观认识人口老龄化带来的影响，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业全面发展进步。

人口老龄化是全世界面临的共同挑战，也是我国的基本国情。

当前，我国人口发展呈现老龄化、少子化、区域增减分化等趋势，疾病谱发生深刻转变，群众对全人群全方位全周期健康服务的需求日益增长。

2025年年底，我国60岁及以上人口已突破3.2亿。预计到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿人，进入重度老龄化阶段；到本世纪中叶将突破5亿人，达到峰值。

发展养老事业和养老产业是积极应对人口老龄化的关键举措，更是“十五五”时期我国养老服务实现提质增效的必然要求。

财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明在接受风口财经记者采访时表示，此次国常会强调要将 “全面客观认识” 老龄化的影响，意味着政策不是把老龄化视为负担，而是正视其催生银发经济的结构性机遇。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受风口财经记者采访时表示，会议强调要全面客观认识老龄化带来的影响，这意味着应对老龄化不再是被动的风险对冲，而是将其作为中长期经济社会发展的重要议题，推动养老事业与养老产业协同发展。

9月16日，一名辅警在泗洪县重岗街道早陈社区向老年人介绍反诈知识。新华社发

实现民生福祉与内需扩容双向促进

会议指出，要着力提升老年人服务保障水平，在养老服务、健康促进、社会保障等方面持续用力，健全多层次多支柱养老保险体系，打通居家、社区、机构养老服务联动渠道，扩大普惠养老服务。

刘澄表示，会议部署锚定养老服务、健康促进、社会保障三大维度，重点健全多层次多支柱养老保险体系，打通居家、社区、机构养老的联动通道，扩大普惠养老服务供给，本质上是夯实养老保障的制度底座，通过完善制度供给，稳定居民养老预期，减轻家庭养老负担，进而释放居民消费能力。

会议指出，要针对老年群体特征，丰富银发产品和服务，培育银发消费新场景，更好满足老年人消费需求，实现民生福祉与内需扩容双向促进。

刘澄认为，这些部署抓住了老龄化社会的内需增长点。随着老年人口规模持续扩大，老年群体的消费需求正在从基础生存型向品质享受型拓展，围绕健康、照护、文娱、适老产品形成规模可观的消费市场，发展银发经济不仅能够改善老年人生活品质，也能够创造新的产业赛道，为经济增长注入新动能。

在伍超明看来，本次会议部署蕴含三条政策逻辑主线：一是供给端补短板。推动居家、社区、机构养老协同发展，扩大普惠养老服务供给，既能破解民生痛点，也是吸纳就业的重要载体。二是制度端夯基础。健全多层次、多支柱养老保险体系，有助于减轻第一支柱养老金的财政可持续压力，个人养老金的发展还能为资本市场引入长期资金。三是需求端育新机。培育银发经济消费新场景，匹配我国老年群体的消费升级需求，有望成为扩大内需、稳定经济增长的新引擎。

（大众新闻·风口财经记者 刘晓）