海报观察丨碧海之下的法治底色：青岛西海岸新区“湾长+检察长”护海实验

大众网记者 刘萍萍 青岛报道

9月18日，2026海洋合作发展论坛平行论坛四“海洋治理—共建可持续发展的蓝色基石”专题四“碧海守护——海洋生态环境保护与美丽海湾建设”在青岛西海岸新区举行。青岛西海岸新区副区长赵英民向中外嘉宾分享了美丽海湾建设的“西海岸经验”。

发言中，他多次提到检察元素：公益诉讼替代性修复、“湾长+检察长”机制、多起海洋保护公益诉讼案件获评最高检典型案例。

论坛期间，记者专访了青岛市黄岛区人民检察院党组副书记、副检察长栾兆津，试图还原这套机制如何运作。

西海岸新区的“蓝色账本”

赵英民在发言中给出了一组数据：新区近岸海域水质优良比例连续三年超过92%；累计建成16个国家级美丽海湾，其中9个获评优秀案例，数量全国第一；灵山湾获评全国首批美丽海湾优秀案例第一名；2026年2月，西岸前海湾区入选“十四五”期间国家级美丽海湾。2025年，新区海洋生产总值达2255.78亿元，占全省12%、全国2%。

这些数字背后是一套系统治理逻辑。新区在全国率先试点湾长制，设立省市县乡四级湾长597名、民间湾长及湾管员2692名，累计推动解决重点涉海问题6700余个。2021年以来，省级财政拨付海洋生态补偿资金约3.6亿元，专项用于污染治理和生态修复。

在长效管护方面，赵英民特别提到“湾长+检察长”协同机制和“检察+港口+行政+高校”联动模式。相关治理经验获最高检推广，多起公益诉讼案件获评最高检典型案例。

“替代性修复”的实践样本

“湾长+检察长”机制的核心，是将行政监管与法律监督打通。湾长巡查发现生态损害线索，检察机关同步介入，通过公益诉讼、检察建议等方式督促修复。

栾兆津向记者解释了其中关键——替代性修复。传统环境司法中，违法行为人被判赔偿后，赔偿金如何使用、生态如何修复，往往缺乏有效路径。西海岸新区检察机关探索的方式是：让违法行为人以劳务代偿、增殖放流、参与净滩等方式实际参与修复。

具体案例包括：非法捕捞案件，当事人被要求参与增殖放流，将鱼苗放归大海；污染海域案件，当事人被要求参与海草床修复。生态损害在哪里发生，修复就在哪里进行。这套机制已走出青岛，相关经验获最高检推广。

栾兆津说：“海洋生态保护是全球性课题，但每个地方的治理路径可以不同。我们的探索，或许能为其他沿海地区提供参考。”

论坛的落地效应

论坛不只是对话平台。本届论坛期间，中国—东盟海洋产业经贸恳谈会初步达成4项合作意向；“蓝色粮仓”平行论坛5项合作协议集中签署；国家海洋综合试验场（威海）发布海上试验流程，服务50多种海洋仪器设备研发测试。

对西海岸新区而言，论坛的产业拉动效应正在显现。赵英民在发言中明确目标：“十五五”时期实现全域海岸线美丽海湾全覆盖。

从灵山湾到西岸前海湾区，从“全国首批美丽海湾优秀案例第一名”到“全域覆盖”目标，西海岸新区的蓝色治理账本上，法治力量是看不见却绕不开的一笔。论坛结束后，栾兆津和他的同事们回到了检察岗位，继续他们的“蓝色守护”。