以履职之笔 绘振兴画卷—日照市人大常委会实施“五项行动”激活日照乡村发展新动能

　　海报新闻记者 吕海丽 日照报道

初秋的日照，风里带着山海独有的味道。茶园一层层铺向远山，嫩绿的茶梢在阳光下微微发亮；近海渔村码头，渔船归港，渔获满舱；乡间街巷干净整洁，村民坐在门口闲谈，孩童在路边追逐嬉戏。一派和美兴旺的乡村图景，在日照大地徐徐展开。

这份丰收图景的背后，是市委统筹谋划、全市干群埋头苦干，也饱含市人大常委会扎根乡土、护航振兴的责任。牢记打造乡村振兴齐鲁样板的嘱托，市人大常委会锚定乡村全面振兴，创新推出决议引领、法治护航、监督推动、代表助力、人才赋能 “五项行动”，把人大履职延伸到田间地头，用实实在在的行动，把履职答卷写在希望的田野上。

以决议领航聚合力 擘画乡村振兴新蓝图

走进日照各乡镇乡村振兴示范片区，道路通村达户、庭院干净整洁、特色产业连片成势，民宿院落错落有致，田园风光与乡村人居相得益彰，一幅幅宜居宜业的和美乡村画卷徐徐展开。

乡村振兴不是零散打造、单点出彩，而是全域统筹、整体跃升。为把乡村振兴各项部署从“纸面要求”变为“田间实景”，2023年10月，日照市人大常委会立足全市乡村发展实际，依法作出《关于深入实施乡村振兴战略奋力谱写乡村振兴齐鲁样板日照篇章的决议》。不同于常规文件部署，这份决议紧扣日照山海兼具、城乡相融的地域特质，从规划引领、产业培育、人居提质、乡村善治、城乡融合等七个关键维度，细化具体路径、明确攻坚方向，既是凝聚全市上下共识的“动员令”，也是指导镇村实干的“施工图”，为全市乡村全面振兴划定清晰赛道。

循着决议指引，日照打破镇村边界、统筹山海资源，高标准规划打造“五纵一横”六大乡村振兴隆起带，推动乡村建设从“盆景式亮点”转向“连片式美景”、从单点突破迈向全域振兴。截至目前，全市已建成省级乡村振兴示范片区21个、市级片区24个，村庄覆盖率达42.9%，建设数量和成色稳居全省第一梯队。产业兴旺是乡村振兴的核心底气，如今日照乡村特色产业遍地开花、势头强劲：日照绿茶深耕品牌建设，品牌价值攀升至71.74亿元，连续两年跻身“中国茶品牌TOP50”；日照蓝莓、莒县大姜凭借优良品质成功入选省级地理标志助力乡村振兴典型案例；蜂产业加工规模领跑全省，鸽、兔特色养殖产业体量稳居全省前列。遍地开花的特色产业，让广袤田野充满生机，让村民在家门口实现稳稳增收。

以良法善治筑根基 打通法治落地“最后一公里”

乡村振兴行稳致远，法治护航必不可少。在日照的海边渔村、山间茶园、田间地头，产业发展有序规范、资源保护常态长效、经营行为有章可循，井然有序的发展局面，离不开一套贴合本土、务实管用的涉农法治体系。

日照市人大常委会坚持立足乡土、服务三农，创新推行“聚焦问题、确定课题、破解难题”三题递进立法机制，摒弃脱离实际的空洞条文，紧盯乡村产业发展、生态保护、经营管理中的现实难题，精准开展“小切口、接地气”立法。针对山海特色产业发展痛点，先后出台《日照市海岸带保护与利用管理条例》《日照市海洋牧场管理条例》《日照市日照绿茶保护管理条例》等4部涉农地方性法规，精准填补特色产业发展、滨海乡村治理的制度空白，让向海图强有法治支撑、以茶富民有制度保障、乡村发展有规矩可依。

“立法不是写完条文就结束，关键要看能不能落到田间。” 市人大常委会执法检查组的工作人员在茶园走访时说道。为杜绝法规“悬在半空、落不到田间”的问题，市人大常委会持续擦亮执法检查“法律巡视”利剑，不搞会议室听汇报、看材料的形式化检查，而是直奔镇村一线、产业基地、田间地头，实地核查涉农法律法规落地情况，对农业法、乡村振兴“一法一条例”等开展全覆盖、沉浸式执法检查。

同时，依托数字赋能，日照在全国率先上线地方性法规“四入”数智监督平台，以红、黄、绿三色动态标注法条落实进度、整改情况、推进成效，把抽象的法治落实转化为可视化、可追溯、可监督的动态台账。从茶园标准化种植管控，到海洋牧场生态养护，再到海岸带资源保护，每一条法条都精准落地、每一项制度都服务三农发展，彻底破解地方性法规“落地难、执行弱、见效慢”的顽疾，让良法善治真正扎根乡土、赋能振兴。

以精准监督破难题 田间问效直击民生痛点

监督的底气在一线，问效的根基在民心。日照市人大常委会摒弃“坐机关、听汇报、看台账”的传统监督模式，把监督会场搬到田间地头、村庄院落、产业基地，让监督带着泥土气息、贴着百姓心声。

“监督不是找茬，目的是帮着基层把难题解决好。” 这是市人大常委会开展乡村振兴监督工作一贯的理念。常委会每年选定一个监督重点，2023年聚焦“做大做强绿茶产业”，2024年关注“乡村振兴示范片区建设”，2025年瞄准“乡村振兴示范片区可持续发展”，2026年紧盯“科技农业及农业技术推广”“海洋牧场建设”“特色畜牧产业发展”，一条持续递进的监督链条，紧盯乡村振兴痛点难点。

最让人印象深刻的是2024年4月，一场别开生面的乡村振兴专题询问会在乡村一线开讲，现场没有规整的主席台、没有刻板的发言稿，镇村干部、村民代表、种植大户、民宿经营者围坐一堂，氛围务实接地气。大家直面乡村发展堵点、民生治理难点、产业发展痛点，有问有答、直击要害，真正把问题摆到明处、把责任压实到人。

“我们村里道路老化，灌溉管网跟不上，片区后续管护资金怎么保障？” 一位村民现场发问。相关部门负责人当场回应：“针对示范片区长效管护，我们已经完善配套资金机制，同步把基础设施管护纳入年度计划，逐项解决各村管网、道路短板。”

现场村民主动举手“抢麦”发言，围绕村内基础设施管护、产业配套完善、民生保障落实等问题大胆提问、坦诚建言。相关职能部门负责人现场认领问题、当场答疑解惑、现场承诺整改，不回避短板、不敷衍问题。与此同时，107名市人大代表通过“履职通”线上平台云端列席，实时观看现场实况、积极建言献策，累计收集各类意见建议358条。询问结束后，现场开展满意度测评，全程公开透明、阳光履职。这种沉浸式、面对面、接地气的监督方式，既问出了发展短板、压实了部门责任，更问暖了民心、凝聚了合力，让乡村振兴各项工作精准对接群众期盼、贴合乡村实际。

以代表聚力当先锋 激活乡村共富新动能

扎根日照乡村大地的4000余名五级人大代表，是乡村振兴最鲜活、最接地气的中坚力量。他们深耕乡土、贴近群众，既是政策宣讲员、产业示范员，也是民情联络员、基层监督员，常年奔走在田间地头、村巷农户之间，倾听民声、收集民意、助力发展。

市人大代表赵会会扎根茶产业一线，面对茶园分散、效益偏低的难题，打造 “企业 + 合作社 + 茶农” 托管模式。在茶园里，茶农老张和她交谈：“以前自家几亩茶园，管理跟不上，行情波动心里慌。现在托管之后，统一管护，保底收购，俺心里踏实多了！”赵会会说：“人大代表，就是要帮茶农抱团发展，把小小的茶叶做成富民大产业。” 如今该模式整合近 5000 亩茶园，无人机植保、绿色防控落地田间，让小农户稳稳嵌入产业链。目前，全市共有 116 名代表投身乡村产业，领办 627 个新型经营主体，当好共同富裕的领头雁。

民生实事项目人大代表票决制，让群众话语权落到实处。马瞻路修建项目，就是票决制催生的民生工程。村里老党员感慨：“这条路是大伙提、代表投票定下的，大家都知道修路是方便自己，占地清障工作顺利多了，以前最难的矛盾，现在迎刃而解。”

以人才赋能激活力 深耕乡土培育富民产业

乡村振兴，人才是根本。市人大常委会深挖代表人才资源，建起 12 个专业代表联络站、5 个专业代表小组，围绕绿茶、蓝莓、蔬菜、渔业集聚专业人才，让懂农业的人，在田间议产业、解难题。

日照绿茶专业代表小组，邀请中国农科院茶叶研究所、中国农大专家入驻，打造科技小院、教授工作站，推动北方茶叶研究中心落地，成立全市首个建在专业代表小组上的党支部，经验入选新华网乡村振兴创新案例。

东港蓝莓产业代表联络站聚力种业创新，校企共建种质资源库，培育国产蓝莓良种。眼下，东港已是 “中国蓝莓之乡”，全省近三分之一蓝莓产自这里。2025 年，蓝莓鲜果产量 2.1 万吨，产值突破 7.1 亿元，一颗浆果成长为支柱产业。

五莲许孟镇，葫芦产业代表联络站扎根万亩西葫芦基地，32 名农业代表常态化驻站，开展田间指导、化解产业纠纷。2026 年以来，开展技能培训 2 期，培育乡土人才94 名，推广新品种、新技术，全镇西葫芦年产 3000 万公斤，获评 “中国西葫芦第一乡”。 “人大代表的履职，就是要常下田、多入户，把产业难题、群众心愿收集上来，推动一件件实事落地。” 一位驻站人大代表在田间调研时说。

山海无言，耕耘不息。从决议定向、立法护航，到一线监督、代表带头、人才赋能，日照市人大常委会以 “五项行动” 为笔，把全过程人民民主融入乡野阡陌。秋日阳光洒遍茶园、果园、渔港，丰收的气息扑面而来。在打造乡村振兴齐鲁样板的道路上，日照人大持续扎根沃土，书写温暖厚重的振兴答卷。