棉凫飞抵黄河口，生态立法守护“大河之洲”

今年9月初，位于山东东营的黄河三角洲国家级自然保护区来了一位新“访客”——棉凫。

棉凫隶属于雁形目鸭科棉凫属，被誉为“世界上最小的鸭子”，为国家二级重点保护野生动物。成鸟体长32至38厘米，体重不足300克，在我国主要分布于长江中下游地区及华南地区，在北方较为罕见。它的到来，让保护区的野生鸟类“朋友圈”扩大到了407种。

棉凫首次发现现场照片（摄于大汶流管理站沼泽湿地）

棉凫为何会飞越千里“造访”黄河口？“环境越来越好，食物越来越丰富。”黄河三角洲国家级自然保护区管委会工作人员侯梅给出了答案。

珍稀鸟类频频现身，是保护区生物多样性保护成果的直观见证。而这幅生态画卷的背后，法治正成为最硬核的支撑。十多年来，东营市用最严格制度、最严密法治保护生态环境，为促进黄河三角洲生态系统健康、提高生物多样性注入法治动能。

构建“1+N”生态法规体系

东营是黄河入海口城市。自2015年8月获得地方立法权以来，10多年间，东营市出台了20件地方性法规，其中生态保护类法规占50%。

“服务黄河重大国家战略，必须强化生态立法理念。”东营市人大常委会法工委法规科科长徐小璇介绍，东营构建起了“1+N”地方生态法规体系。

该体系以《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》为主干，陆续制定修改了《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》《东营市大气污染防治条例》《东营市海岸带保护条例》《东营市湿地保护条例》《东营市湿地城市建设条例》《东营市节水控水管理办法》《东营市危险废物管理条例》等法规，形成了由浅入深、由单一到完整、由点及面的黄河三角洲生态保护立法体系。

山东黄河三角洲湿地生态系统持续改善。

不仅“立得住”，更要“用得准”

东营市将保护和提高生物多样性作为生态立法的重要内容，加强对鸟类迁徙、鱼类洄游通道和濒危动植物资源的保护，强化外来入侵物种防控。《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》专门对加强柽柳林资源保护作出规定；《东营市海岸带保护条例》则对自然岸线保护、珍稀物种保护、沿海防护林保护等作了详细规定。

目前，东方白鹳、黑嘴鸥等关键物种栖息地保护，柽柳、野大豆等原生植物保育和以贝类为主的水生生物恢复等工作正在稳步推进，黄河口国家公园创建区鸟类增加到383种，东营黄河口候鸟栖息地于2024年7月成功列入《世界遗产名录》。

随着保护地整合优化、海洋面积增加，海域的科学保护和依法保护力度也在不断加大。

“我们构建了雷达、潮汐站以及海上浮标相结合的监测体系，通过雷达预警、遥感监测等手段，加强对海洋生物多样性和生态系统的保护。”山东黄河三角洲国家级自然保护区管理委员会监测中心副主任赵亚杰介绍。

数十万只候鸟集结翱翔形成的“鸟浪”成为东营独有的自然奇观，这也是鸟儿在用翅膀为生态环境投票。

“懂行人”参与，让立法更接地气

生态立法专业性强，如何让法规既符合专业要求，又贴近实际？

东营市人大常委会充分发挥基层立法联系点作用，吸收生态环境领域的“懂行人”和人大代表全程参与立法调研、审议、修改。

在《东营市大气污染防治条例》起草过程中，组织召开项目组工作协调会6次，推动重大问题解决。这种“专班制推进+项目化管理+清单式落实”的工作机制，确保了法规草案按时保质提交审议。

在《东营市节水控水管理办法》制定时，立法调研覆盖各县区、项目现场，召开立法座谈会16次，累计征求意见建议187条。充分倾听民声，集中民智，提高了立法的针对性、适用性和可操作性。

立法之后，关键在落实。东营市人大常委会先后对《东营市湿地保护条例》等生态法规开展执法检查、部门工作评议，列出问题清单、建立工作台账，推动整改落实。2024年对政府组成部门工作开展评议时，明确将本市地方性法规贯彻实施情况作为重要评议内容，有力推动了地方立法的有效落实。

从棉凫“造访”，到东方白鹳、黑嘴鸥等珍稀鸟类逐年增多，再到数十万候鸟集结翱翔形成的“鸟浪”奇观，这是鸟儿在用翅膀为生态环境投票。山东黄河三角洲的生态变迁，正是法治力量守护“大河之洲”的生动写照。

大众新闻·齐鲁壹点记者 杨璐 发自东营