从首钢园看城市更新，自然资源部：盘活存量土地，从“卖地”转向“运营”

国务院新闻办公室9月22日举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍促进自然资源安全高效永续利用有关情况。

自然资源部副部长张文彤在会上介绍，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。张文彤以北京首钢园为例，介绍了盘活存量土地支持城市更新的具体实践。

“刚才提到的首钢园，在座的很多同志可能对这个情况还是有所了解的。”张文彤说，首钢园在历史上曾经是钢铁产业重要的生产基地，后来根据首都产业功能调整，在国土空间规划里对这一区域进行了重新定位，确定为高端产业综合服务区。

以规划的优化调整为基础，后续开展了片区统筹改造，也通过“留改拆建控”多措并举，盘活了存量资源，不断导入科技、体育、文化、会展等新业态、新工程。

张文彤总结这一案例的效果：“存量工业遗产得到了活化利用。同时，这一区域形成了长期可运营的效果。”

张文彤进一步分析：“从这个过程当中，可以发现有一个问题是值得大家关注的——如何进一步推动国土空间规划的优化、如何进一步推动土地政策的优化，以此来推动存量资产的增值保值，形成城市更新的内在发展动力，达到改善人居环境的目的。在这个过程中，规划和土地的作用是协同的，而且是非常关键的。”

张文彤表示，“十五五”时期，自然资源部将进一步适应城市发展新形势、新要求，在从大规模增量扩张转向以提质增效为主的新阶段，资源利用也会发生变化，从过去过度依赖增量土地转向存量土地盘活，从过去资源出让转向资源运营，从过去追求土地出让的当期收益转向土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合。

首先是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时要守牢守好城市公共利益。在这个过程当中，坚持片区统筹，对具体存量地块的规划进一步优化，增强土地用途的兼容性，进一步服务群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。

第二是土地政策。通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台一些专项的支持性政策，比如支持服务业的政策，对相关新业态、新产业予以支持。实现什么样的效果呢？土地取得更加便捷、成本得到有效管控。

第三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利，进一步推动组合供应，以此来实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。

（大众新闻记者 董婉婉）