以良法筑根基 以善治润山海 ——日照市人大常委会构建“四位一体”法治体系守护“阳光海岸·活力日照”城市形象

28公里阳光海岸绿道蜿蜒舒展，串起碧海、松林与湿地，成为市民漫步休闲、游客打卡流连的幸福长廊；日照港巨轮往来、智慧赋能，向海图强的脉动澎湃不息……

　　时序轮替，得天独厚的生态禀赋，与蓬勃向上的发展动能在日照交融共生，绘就出“阳光海岸·活力日照”的动人图景。

　　守护好这份生态之美、发展之势、民生之福，既需久久为功的实干，更要坚实有力的法治护航。市人大常委会顺势而为，锚定“生态保护、产业赋能、基层善治、民生保障”四大方向，坚持科学立法、民主立法、依法立法，系统构建“四位一体”地方法治体系，让“阳光海岸·活力日照”既有动人颜值，更有发展质感。

织密生态法治屏障 守护碧海蓝天永续画卷

　　蓝天、碧海、金沙滩，是日照最亮眼的城市名片。守护好这张名片，既要常态化精细管护，更要靠制度化刚性约束。日照市人大常委会将《日照市阳光海岸生态保护条例》（以下简称《条例》）列为一类立法项目，开启阳光海岸法治化保护的崭新征程。

　　良法源自实践、根植民意。立法调研过程中，市人大常委会坚持开门立法、问计于民、问需于民，广泛征集居民群众、经营主体、行业专家的意见建议，历经多轮审议修改，市人大常委会依法表决通过，并报经省人大常委会批准，已于2026年5月1日正式施行。《条例》落地实施后，有效破解了阳光海岸过往职责边界模糊、监管约束偏弱、开发保护失衡等问题，实现“生态美”与“产业兴”协同共进。如今的阳光海岸已成为全国知名文旅打卡地，年接待游客突破2000万人次，优质生态资源持续转化为实实在在的发展红利、民生福祉。

　　一木不成林，一花不成春。日照持续深耕生态文明法治建设，先后出台5部生态领域地方性法规，织密海、陆、空、水、岸全域立体法治保护网络。《日照市海岸带保护与利用管理条例》从严管控围填海行为，规范入海排污口管理，设立海岸建筑退缩线，以法治力量守护蓝色国土，日照成功入选全国海洋生态保护修复典型案例城市，张北湾、石臼湾获评全国美丽海湾优秀案例。《日照市生活垃圾分类管理条例》贴合滨海城市特质，重点规范海上垃圾打捞、沙滩废弃物清理，严格落实垃圾分类投放标准，强化源头减量与资源化利用，推动绿色低碳理念浸润城乡大地。《日照市大气污染防治条例》聚焦重点区域、重点行业精准施治，健全生态补偿配套机制，持续优化空气质量，市区PM2.5平均浓度降至28微克/立方米，日照空气质量稳居全省第一方阵。《日照市饮用水水源地保护条例》从严从实筑牢饮水安全防线，城市饮用水水源水质达标率100%，近岸海域水质优良率保持100%。

　　从碧海银滩到青山叠翠，从长空澄澈到清流潺潺，以全域立体化法治护航生态建设，日照的绿水青山、碧海蓝天正成为可永续传承的优质城市资产。

激活法治引擎动能  催生向海图强新生力量

　　日照坐拥海洋、阳光、沙滩等稀缺核心资源，如何把生态资源优势转化为产业竞争优势、高质量发展胜势？日照市人大常委会坚持“小切口、精准化、可落地”立法思路，聚焦经略海洋、全域文旅、特色农业三大特色赛道，以法治破除发展壁垒、激活资源价值、规范产业秩序，为城市高质量发展赋能增效。

　　深耕深蓝渔业，做强“海上粮仓”。《日照市海洋牧场管理条例》系统搭建海洋牧场规划建设、生态养护、规范经营、精准监管的制度体系，推动近海渔业向规模化、智能化、绿色化迭代升级。目前，日照已建成22处省级以上海洋牧场，其中国家级8处，重力式网箱数量居全省首位，膨腹海马养殖、智能网箱三文鱼养殖、三倍体牡蛎养殖等特色产业集群成型，海马养殖占据国内半数市场份额，“日照深海三文鱼”成为山东省重点培育的特色优势产业，贻贝年产量占据全国七成，现代化“蓝色粮仓”正加速崛起。

　　赋能全域文旅，推动业态升级。《日照市全域旅游促进条例》打破传统景区孤岛式发展格局，统筹整合山海资源，一体培育海洋旅游、山岳观光、赛事研学、夜间消费等多元业态，推动文旅产业从“单点旺季火爆”向“全域、全季、全时、全民”高质量发展转型。今年上半年，全市重点景区接待游客同比增长11.3%，带动住宿、餐饮行业营业额分别增长14.8%、11.8%，文旅经济拉动效应持续释放。

　　护航特色农业，助力乡村振兴。针对日照绿茶产业标准不一、品牌分散、仿冒频发、附加值不高等发展瓶颈，《日照市日照绿茶保护管理条例》全面规范种植、加工、检测、销售全链条标准，构建“从茶园到茶杯”全流程法治监管体系。法治护航之下，日照绿茶品牌价值攀升至71.74亿元，连续两年入选“中国茶品牌TOP50”，小小青叶真正成为富民兴村、强市增收的“黄金产业”。

　　法治不是发展的“紧箍咒”，而是高质量发展的“助推器”。精准务实的产业立法，充分唤醒了山海资源潜能、激活了产业发展动能，让法治成为赋能活力日照提质增效的核心引擎。

释放良法善治效能 夯实市域治理稳固根基

　　伴随城市迭代升级，物业管理、停车供需、海上安全等基层治理难题逐步凸显。日照市人大常委会坚持问题导向，聚焦基层治理顽疾，以精细化立法破解“城市病”，推动市域治理从粗放管理向精细善治转型。

　　聚焦宜居提质，修订《日照市物业管理条例》，清晰界定物业企业、业主、社区三方权责边界，规范小区公共收益核算、管理、分配全流程，从源头化解物业矛盾纠纷、整治物业服务乱象，实现小区居住品质与群众满意度双向提升。

　　聚焦民生痛点，出台《日照市机动车停车条例》，统筹盘活公共泊位、社会车场、道路停车三类资源，鼓励社会资本参与停车设施建设运营，推行智慧化、共享化、规范化停车管理。全市127处机关企事业单位停车场有序对外开放，有效盘活闲置公共资源，极大缓解群众“停车难、停车乱”问题。

　　聚焦海上安全，出台《日照市海上交通安全条例》，针对海上观光、休闲海钓、水上运动等新兴业态，细化监管标准、压实主体责任，构建“人防+物防+技防”立体化海上安防体系，补齐新业态监管短板。条例实施后，辖区水域安全事故率下降40%，为滨海城市安全有序发展筑牢法治屏障。

　　治理之道，贵在精准施策；善治之效，重在久久为功。一系列接地气、贴民生、管长远的精细化立法，精准破解城市治理堵点难点，推动城市秩序井然、活力迸发，实现治理效能与发展活力双向共赢。

传递立法为民温度 让幸福生活触手可及

　　法律条文有尺度，民生温度有情怀。立法的初心不在于冰冷的制度条款，而在于回应群众期盼、守护万家幸福。日照市人大常委会始终坚守立法为民理念，把群众急难愁盼作为立法选题的第一来源，让法治温情浸润城市肌理，让“生活在日照就是幸福”的城市愿景可感可及。

　　暖心护航养老事业。积极顺应人口老龄化发展趋势，制定《日照市养老服务条例》，对社区养老配套建设、长者食堂运营保障、长期护理保险覆盖等关键领域作出创制性制度安排，织密覆盖城乡、普惠可及的养老服务网络。条例实施后，市人大常委会持续跟进问效，通过执法检查、专题询问、专项调研等方式，紧盯养老服务短板整改提升，用心用情守护老年群体晚年幸福生活。

　　畅通民意诉求渠道。出台《日照市12345政务服务便民热线条例》，健全诉求受理、派单转办、限时办结、跟踪督办、回访评价全链条闭环机制，完善首接负责、提级交办、疑难督办工作制度，打造高效规范、便民暖心的政务服务“总客服”。目前，全市热线接通率99.7%、按期办结率99.8%、群众满意率96.6%，真正实现民有所呼、我有所应，事事有回音、件件有着落。

　　深耕城市文脉传承。制定《日照市文物保护条例》，严格落实“先考古、后出让”法定制度，健全文物普查、原址保护、修缮活化、传承利用全链条体系。条例实施以来，全市累计完成94个考古勘探项目，6项考古成果入选“山东百年百项考古发现”，蛋壳黑陶高柄杯入选全国七年级上册历史教材，千年东夷文脉在法治守护中代代赓续。

　　涵养城市文明新风。实施《日照市文明行为促进条例》，以法治标尺规范文明行为、引领社会风尚，大力倡导志愿服务、文明礼让、诚信友善，集中整治车窗抛物、不文明养宠等陋习顽疾，市民文明素养持续提升、城市文明底色愈发厚重，日照市自2017年起连续获评“全国文明城市”。

　　山海不语，法治有声；初心如磐，行稳致远。从守护碧海青山的生态立法，到赋能实体经济的产业立法；从破解治理顽疾的城市立法，到温暖万家民生的惠民立法，日照市人大常委会以系统性、精准化的法治实践，生动诠释守护城市形象的责任担当、倾听民意民声的深厚情怀，让全过程人民民主在日照落地生根、开花结果。（通讯员　安丰平）