“1443”工作法织密商圈“平安网” 济南市历城区山大路街道区直东社区高效能治理实践

今年以来，济南市历城区山大路街道区直东社区对标全市四级巡防建设标准，全面践行“主动防范、源头预防、智慧赋能”的治理理念，形成了“1443”商圈治理工作法，以党建引领为核心，建强四支队伍，构建点线面网四维防控体系，推行三级联动处置机制。1—7月，商圈电诈案件同比下降63.6%，警务诉求同比下降15.9%，民生投诉同比下降16.3%，矛盾就地化解率提升到92%。商圈治理的“神经末梢”正加速转变为守护平安、服务发展的“治理前哨”。

据了解，区直东社区聚隆商圈总面积0.21平方公里，集聚财富中心写字楼、聚隆广场商住公寓楼群、印象城、悦立方等优质商业载体，入驻企业160余家、商户1440余家，日均人流量可达3.5万人，是辖区商业活力核心区域。繁华业态背后，商圈治理长期面临流动人口多、矛盾纠纷多、风险隐患多、多方协同治理难的“三多一难”突出问题。单一社区治理力量难以覆盖全域、精准破题，亟需整合各方资源、凝聚共治合力，构建多元协同、联动高效的基层治理新格局。街道立足实际、精准施策，扎实推进各项商圈治理工作。

一核领航，建强“四支队伍”，从“单打独斗”到“多元共治”

社区坚持以党建为引领，统筹组建“1+3+4+N”平安联盟团队。以“1”个核心把方向，以“3”方骨干为支撑，以“4”支队伍当主力，以“N”个社会力量提供专业服务。团队由社区党委书记担任队长，社区民警任职社区党委副书记，担任副队长，团队行动坚持社区党委统一领导。聚合社区工作者、社区民警、物业负责人三方核心力量，作为日常治理的中坚支撑。组建共计167人的巡防主力军，82名党员、店长组成的“红色商户队”、65名保安组成的“红色物业队”、街道8个部门骨干组成的“综治专业队”，26名外卖骑手组成的“流动前哨队”。引入山东大学、金融机构、公益律师、社会组织等N个团队，提供专业支撑。

当商圈治理由“单打独斗”变成“多元共治”，社区就为商圈筑起第一道坚实的安全防线。

织密“四维防控”体系，从“事后处置”到“事前防范”

高效能治理，重在“治未病”。社区坚持关口前移，从“点、线、面、网”四个维度织密商圈主动预防体系。

在“点”上筑牢预警阵地，设置3处平安守望点，组建“平安宣讲团”，在商圈晨会开展“5分钟警情速递”宣讲，累计宣讲26场，微信群同步播报警情154条，服务千余人次；在“线”上延伸排查触角，针对商圈人流潮汐规律设置4条巡逻路线，实现高峰时段巡防力量翻倍、突发事件响应提速；在“面”上统筹全域防控，推行“商圈观察”机制，发放1000余张“平安一键联系卡”，落实“三看一问”排查法，整改小微隐患68处。在“网”上凝聚共治合力，通过“和山共议”商圈议事协商平台，联动商圈工会、妇联、街道综治中心等多元力量。建立“议题征集—协商议事—项目认领—评议反馈”四步闭环机制，截至目前，已组织议事会8场，收集意见28条，推动落实照明改造、外卖骑手停车区域优化、商圈职工子女暑期托管等民生实事15项，确保件件有回音、事事有着落。

从事后处置到事前防范，从被动接警到主动创稳，社区把商圈治理的防线越往前移，商户与群众的安全感就越实在。

推行“三级处置”，从“零散应对”到“规范闭环”

矛盾化解不能仅靠“零散应对”，更需依靠规范的制度运转，社区让“闭环管理”真正成为一项制度安排。

针对租赁违约，劳资争议等高发问题，建立“首接负责制”，明确了“受理即录、研判即分、调解即办、落实即结、回访即评”的“五环速调”模式，确保矛盾化解有章可循。

在此基础上，全面推行“聚隆和声”三级处置模式：一级，一般纠纷，由社区直接调处。二级，设施损坏及多个主体的纠纷，由社区联合物业协同处置。三级，针对治安警情或复杂争议，由社区联合民警、公益律师共同调处，做到“有什么问题找什么主体”。此前，聚隆广场一租客与房东因退租引发纠纷，双方情绪极不稳定。社区迅速启动分级处置：社区工作者率先介入，民警稳控局面，律师剖析合同厘清责任，调解员法理情理交融劝导，引导双方从“情绪对抗”转向“法理算账”，不到2小时即达成和解。

从“零散应对”到“规范闭环”的转变，纠纷化解率显著提高，真正实现了“小事不出商圈、矛盾就地化解”。

强化“数智支撑”，从“经验驱动”到“高效智治”

商圈治理从“末梢”向“前哨”跨越，离不开科技手段的硬核支撑。社区依托“历接历办”小程序，推动治理向“高效智治”跃升。

在商圈显著位置张贴40余张“诉求收集二维码”，让商户和顾客遇到纠纷、发现隐患或有诉求时，扫码即可一键上报诉求，前端民意进入“云端”后，网格员精准派单，压缩流转环节。一般问题，实现30分钟内签收、最快5分钟响应。复杂问题，通过小程序的部门联动功能，实现“网格吹哨、部门报到”，将风险化解于萌芽。

同时，每周生成商圈治理“体检报告”。通过对高频诉求、热点领域的可视化分析，研判薄弱环节，指导下步工作，推动治理从“经验驱动”向“数据驱动”升级。今年，平台累计处理商圈纠纷问题150余件，92%的事件在网格内闭环化解，平均处置时长缩短至2小时以内。

治理手段在迭代，为民服务的初心始终如一。未来，山大路街道区直东社区将持续深耕“1443”治理体系，主动防范、源头预防、智慧赋能，推动商圈治理的“神经末梢”升级为守护平安的“治理前哨”，让每一位商户、每一位居民都能在安心、舒心的环境中共享发展成果。

（山大路街道区直东社区）