【司法暖光·枣庄实践】 让基层声音直达立法一线 枣庄市台儿庄区司法局探索立法意见建议征集新路径

一条来自基层一线的意见，经过反复研究论证，最终写进省级地方性法规；一场面向群众的意见征集，成为一堂贴近生活的普法课。

2022年，枣庄市台儿庄区人大常委会被确定为山东省人大常委会基层立法联系点。作为区级基层立法信息采集点和立法协同联动单位，近年来，台儿庄区司法局探索形成立法意见建议征集与一线实践、专业研判、普法宣传相融合的工作路径，让基层实践和群众声音更好地进入立法视野。

从一线实践中发现问题

2024年，《山东省社区矫正工作条例（草案）》面向基层征求意见。“我们局提意见的任务交给了我。这份草案系统内部已经征求过三轮意见，推进有难度，当时我压力还是挺大的。”回忆起那次经历，台儿庄区司法局社区矫正工作室主任刘春园仍记忆犹新。

一开始，征集并不顺利。台儿庄区人大常委会监察和司法委员会副主任委员褚衍军曾在兴中广场立法信息采集点坐班征集意见，连续两天没有收到一条意见。“社区矫正专业性较强，群众了解不深，自然也很难提出具体建议。”刘春园面露无奈。

怎样才能在已经经过多轮专业论证的草案中，找到真正值得修改的问题？刘春园开始转换思路。在请教相关人员后，区司法局联合区人大常委会一起把征集对象从单纯面向群众延伸到熟悉这项工作的专业人员，组织社区矫正工作人员，并邀请律师以及民政、人社等相关单位人员参与。

（2024年4月16日，在台儿庄区委全面依法治区委员会立法协调小组2024年第一次会议上征集《山东省社区矫正工作条例（草案）》立法意见建议。）

一轮通知征集后，又召开立法协调小组会议进行现场座谈。大家结合各自工作实际逐一发言，经过交流碰撞，最终梳理形成7条意见建议。其中，刘春园结合社区矫正工作实践，针对草案第13条提出将“社区矫正和司法所”修改为“社区矫正机构、受委托的司法所”。这条建议最终被省人大常委会采纳。此后，她被区人大常委会聘任为立法信息员。

（2025年7月8日，山东省人大常委会台儿庄基层立法联系点举行立法征询专家、立法信息员聘任仪式。）

如今，台儿庄区司法局已经逐步形成由业务科室负责人、司法所工作人员、公职律师、专职律师、公证员、法律顾问等组成的立法信息员队伍，为意见征集提供人才支撑。

在专业研判中校准建议

基层意见能不能被采纳，关键不只是“有没有意见”，更在于能不能把一线实践中的朴素想法，转化为有依据、有针对性的专业建议。

为此，台儿庄区司法局建立“信息收集-分类筛选-专业提炼-集体审核”工作流程。面对立法草案，组织专人认真研读，将不同渠道收集到的意见，与业务骨干、律师的专业观点结合起来，并对照立法技术规范进行研究，把零散的基层感受逐步转化为条理清晰、合法合理、切实可行的修改建议。“看条文不能只看纸面，要结合法治实践经验考虑得更细致。”台儿庄区司法局副局长刘文娟说。

参加《枣庄市停车管理条例（草案）》立法专家论证会时，刘文娟结合行政执法监督工作发现，草案中有一项罚款条款，其依据参照了外省地方性法规。她提出，外省地方性法规不能作为设定行政处罚的上位法依据。经过研判后，这一整条最终被删除。

（2024年6月6日，刘文娟参加枣庄市人大常委会组织召开的《枣庄市燃气管理条例（修正草案修改稿）》专家论证会。）

2025年，在多个立法项目征求意见过程中，刘文娟提出的8项立法建议分别被省、市人大常委会采纳。此外，台儿庄区司法局提出的关于《枣庄市企业技术改造促进条例》等地方性法规的多条建议也被采纳。

在立法征集时深化普法

一次立法专家论证会上，刘文娟注意到《枣庄市中小学校幼儿园周边环境管理条例》名称中的“幼儿园”被删去了。她想起此前市人大到台儿庄开展座谈时，有幼儿园园长曾提出过不少意见。“既然征求过基层意见，为什么最终却没有将‘幼儿园’纳入？”她感到疑惑。

讨论中，大家的分歧很大。因为现实治理尤其是对民办幼儿园的规范管理与执法实践之间存在紧张关系。但刘文娟认为，《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等上位法并未将幼儿园排除在相关保护范围之外。她还考虑到：“幼儿园孩子虽然不会去网吧这类场所，但周边环境同样会对幼儿产生影响。”她在会上提出，应当将“幼儿园”纳入。

“后来，该条例作为全省首部关于学校周边环境管理的地方性法规，又将‘幼儿园’加回到了法规名称当中，不少基层意见都得到了不同程度的采纳。”刘文娟笑着说。

同时，台儿庄区司法局探索将立法意见建议征集与普法宣传、法律服务结合起来，让群众在参与立法的同时了解法规、理解立法。在立法信息采集点开展相关活动时，工作人员一边介绍相关法规草案的制定背景和现实问题，一边宣传相关上位法律法规，引导群众结合生活实际提出意见。《枣庄市石榴产业促进条例》征求意见时，在立法信息采集点就收集到了不少农民、农业专家的意见。

（2026年5月，台儿庄区人大常委会在全区范围内深入开展“以法治体检 促良法善治”暨民法典宣传活动。）

如今，台儿庄区已经形成由区人大常委会统领、镇街立法信息采集点延伸、立法信息员参与、立法征询专家论证的工作网络，6个镇街均设有立法信息采集点，并与其他采集点共同构成立体化的信息征集网络。

一条条意见从基层而来，经专业研判向上汇聚，又回到群众生活中接受实践检验。对台儿庄区司法局而言，参与立法不是一次性的任务，而是把基层实践转化为立法智慧的持续过程。

（大众新闻·山东法治报记者 陈俊如）