山东县域经济笔谈丨临沂：市级统筹促县域百花齐放

市级统筹促县域百花齐放

□ 张宝亮

●临沂主动对标学习“义乌发展经验”，坚持市级统筹、县域主体、上下联动，呈现出“强县进位、弱县赶超、整体提升”的良好态势，县域成为全市经济增长的“主引擎”

县域强，则市域强。临沂作为地域大市、人口大市，实现“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”这一目标，最大空间在县域、最大潜力在县域、最大增量也在县域。近年来，我们主动对标学习“义乌发展经验”，坚持市级统筹、县域主体、上下联动，呈现出“强县进位、弱县赶超、整体提升”的良好态势，县域成为全市经济增长的“主引擎”。2025年，12个县区GDP占全市总量近90%，11个县区一般公共预算收入突破20亿元、60个乡镇过亿元，兰山区连续14年跻身全国百强区，沂水县入选全国百强县、连续6年被评为全省高质量发展先进县。

规划引领、全域布局，让县域版图各美其美、百花齐放。临沂兼具红色底蕴、商贸优势、产业根基和农产特色，山区、平原、丘陵多元地理形态并存，县域资源禀赋差异大，不能一套模板、齐步走，也不能零敲碎打、各自为战。我们坚持“一盘棋” 统筹，市级定方向、县区抓落地、全域齐联动，推动优势互补、一体发展。中心城区集聚商贸物流、现代金融、城市服务等优质资源，强化综合承载与辐射引领作用；沂水、平邑、莒南（临港）突出产业和人口集聚，建设市域副中心，打造北部、西部、东部重要增长极；高新区、沂河新区深耕先进制造、开放外贸、科创研发，打造产业升级主阵地；其他县立足资源禀赋，因地制宜发展特色产业、生态文旅、现代农业等差异化板块。

产业筑基、特色突围，让县域实力底盘稳健、筋骨更强。产业是县域经济的硬核支撑，没有坚实的产业底盘，发展就是无源之水、空中楼阁。我们始终坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，推动产业融合发展、齐头并进。工业赛道链式崛起，市级统筹推动新能源商用车等13条标志性产业链，各县区培育2-3个主导产业，食品、钢铁、木业3个产业达到千亿级，生物医药入选全国战略性新兴产业集群，智能农机成为全国先进制造业集群。农业板块品牌出彩，培育蒙阴蜜桃、平邑金银花、莒南花生等24个“土特产”集群，7个特色产品市场占有率全国第1，3个县被评为全省现代农业强县。第三产业全域激活，深入实施服务业扩能提质行动，13个园区获评省级服务业集聚区；推动红色文旅和商、农等“1+7”文旅融合发展，文旅实现“一亿人次、千亿产业”，2个县获评全域旅游示范县。

区域协同、开放合作，让县域经济跳出边界、拥抱蓝海。县域发展格局有多大，增长空间就有多大。我们强化开放意识、融合思维，跳出“一亩三分地”，在开放合作中增创县域发展新优势。密切区域协作，深入落实鲁南经济圈协同发展政策，加强与鲁南地区相关县域产业同兴、设施同网、开放同步、服务同享；积极融入济南都市圈，加快济临协作区建设，累计签约项目493个；支持郯城、临沭、兰陵等省际交界地区，联动苏北共建产业协同平台，积极承接长三角产业转移。突破商城出海，实施“百团千企·商城出海”，推广“海外仓+跨境电商+产业带”“电商平台+产业带”模式，布局海外仓79个，费县木业等6条产业带进驻“中国大集”数贸平台。深化贸工联动，建立“卖得多产得少、卖得少产得多、卖得多产得多”三张清单，规划建设商城“县域特色产业选品中心”，更多县域特色产品借力商城平台扬帆出海、行销全球。

城乡融合、双向发力，让基层沃土迸发活力、成色更足。县域是连接城乡、贯通工农的关键节点，是推进乡村振兴、实现共同富裕的核心战场。我们统筹城乡资源配置，一手抓镇域支撑，先后出台支持西部六乡镇、重点镇、薄弱镇等扶持政策，推动土地、资金等要素向乡镇集聚，10个乡镇入选全国千强镇，费县探沂镇跻身全国百强镇。一手抓乡村振兴，学习运用“千万工程”经验，统筹推进“五个振兴”，建成省级宜居宜业和美乡村969个，去年全市村集体收入平均增长18%。

要素重塑、系统集成，让优质资源精准滴灌、动能澎湃。我们坚持向存量要空间、向增量要活力，统筹人才、土地、资金等关键要素精准供给。激活“人”的动能，出台人才助力民企10条措施，制定青年、乡村、技能、商城、文旅5支人才队伍建设清单，每年培养国际贸易、跨境电商等专业人才2.7万人。盘活“地”的资源，建好用好自然资源管理和国土空间规划“一张图”，落实分级分类用地保障政策，扎实推进低效用地再开发国家级试点。放大“钱”的效应，常态化组织市行行长县区行、沂蒙金融会客厅，深化普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，县域贷款余额超5000亿元。

（作者系中共临沂市委书记）