第1落点·专题丨建设更高水平“齐鲁粮仓”

  编者按：今年6月24日，习近平总书记在山东德州考察时强调，以扎实举措推进农业农村现代化，用勤劳和智慧创造更加美好生活。作为全国重要粮食主产区和首个农业总产值过万亿元的农业大省，山东如何加快发展农业新质生产力，建设更高水平“齐鲁粮仓”？如何做好“土特产”文章，推进齐鲁乡村产业振兴？如何以良法善治护航高标准农田建设，促进农业增产农民增收？在第九个中国农民丰收节到来之际，大众日报理论版推出专题解读，敬请关注。

以新质生产力让“齐鲁粮仓”更丰盈

□ 王兆华

习近平总书记在德州考察时指出，要落实粮食生产各项支持政策，做好农资保供稳价，积极推广先进适用品种、技术、装备，稳步提高单产和效益，力争全年粮食丰收。近年来，面对资源约束趋紧、极端气候多发、生产成本上涨、产业链短板凸显等多重挑战，山东加快发展农业新质生产力，推动粮食产业由资源依赖型向创新驱动型转变，不断推动“齐鲁粮仓”建设向更高水平迈进。

抓住关键，筑牢源头根基

种子和耕地是粮食生产的源头和基础，抓住这两个关键因素，能够为农业新质生产力落地提供坚实支撑。

种子是农业的“芯片”，是发展农业新质生产力的源头所在。以种业创新带动品种迭代升级，可有效破解生长环境、极端气候、病虫害等胁迫瓶颈，为培育农业新质生产力提供了重要的原动力。山东坚持将种业创新作为发展农业新质生产力的核心战场，通过30多年农业良种工程的持续实施，集中力量破卡点、补短板、强优势。“济麦”系列累计推广面积超6亿亩；“登海”系列玉米品种连续7次创造全国夏玉米高产纪录；耐盐碱大豆“齐黄34”亩产突破300公斤。种业自主创新正在从源头上塑造粮食安全的新优势。下一步，我省应进一步优化农业良种工程项目，依托小麦育种全国重点实验室等高能级平台，加快基因编辑、合成生物学、人工智能设计育种等前瞻性技术攻关，育成一批高产优质、抗逆高效、适合规模化轻简化栽培的突破性新品种，以种业新质生产力筑牢粮食生产的种质根基。

耕地是粮食生产的命根子，也是承载农业新质生产力不可或缺的空间要素。夯实耕地资源质量根基，优化耕地空间与生态格局，可有效提升产出效能，为农业新质生产力落地应用提供稳定可靠的物质依托。山东在守住耕地红线的同时，积极以新质生产力“造新田”。全省累计建成高标准农田7759万亩，平均耕地质量达4.43等，高于全国均值0.3个等级，高效节水灌溉面积5359万亩，所有新建高标准农田同步配套物联网墒情监测、自动水肥管控设备，构建起了“旱能浇、涝能排、土肥沃、智能化”的丰产基底 。下一步，我省应依托国家盐碱地综合利用技术创新中心等高能级平台，在盐碱地治理、节水灌溉、土壤生态系统修复、耕地地力提升等关键技术上形成系统解决方案，为建设更高水平“齐鲁粮仓”提供坚实支撑。

数字赋能，重塑产业形态

数字技术是农业新质生产力的关键引擎，充分利用数字技术重塑农业产业生态，有利于推进“齐鲁粮仓”迈向“数智驱动”的新阶段。

在粮食生产端，以空天地一体化感知系统和智能农机为标志的农业新质生产力的发展和应用，正重新定义粮食生产方式。比如，省农科院研发的“舜耕·粮安”农业遥感大模型，实现了全省域“耕地资源-土壤肥熵-作物类型-长势动态-病虫灾害-产量预测”的空天地一体化深度融合。下一步，我省应融合卫星遥感、低空无人机、地面物联网等多源数据，积极构建全域“数字粮仓”一张图，实现粮食种植面积、苗情长势、灾情风险的实时感知与精准管理，全面提升全省粮食生产的智能化水平。

在仓储物流端，以智慧仓储和溯源管控为代表的农业新质生产力，让粮仓能感知、会思考，推动粮食产业从“模糊经验”迈向“精准可视”。山东建设了省级智慧粮储云平台，广泛应用氮气气调、内环流控温、多参数智能测控等技术，全省3500多家粮食应急企业和近2500个应急库点全部实现从“人防”到“技防”的跨越，综合损耗率降至0.5%以下，每年减少粮食损耗上亿斤。下一步，我省应充分发挥平台支撑作用，加快推进智慧仓储、智慧物流、智慧销售全环节数字化贯通，推动“齐鲁粮仓”迈入“数智驱动”新阶段，全面提升全省粮食系统调控效率。

绿色转型，擦亮发展底色

绿色低碳是农业新质生产力的鲜明底色，积极推动粮食产业绿色转型，是破解资源环境约束、实现永续发展的必然选择。

在粮食生产环节，依托现代生物技术、数字智慧装备、绿色农艺模式革新，重构农业生产要素的匹配逻辑，以农业新质生产力提升全要素生产率。山东通过集成推广水肥一体化、无人机精准施药、统防统治等新技术，测土配方施肥和病虫害绿色防控实现省域全覆盖，化肥农药使用量持续保持负增长。全省水肥一体化推广面积突破1500万亩，绿色防控技术占比不断提高。下一步，山东应打通“技术创新—生产应用—产业升级—生态改善”的正向循环，开展粮食生产碳足迹管理，建立覆盖粮食生产全生命周期的碳核算体系，大力发展粮食碳汇经济，厚植粮食生产绿色发展新优势。

在粮食加工环节，依托生物制造、高效分离、清洁深加工等前沿技术，加快智能控制系统、节能低碳工艺、清洁生产技术的推广应用，积极发展以新工艺、新装备、循环型产业模式为代表的农业新质生产力。比如，滨州中裕食品有限公司立足小麦加工，构建起“初级加工—精深加工—废弃物资源化利用”闭合循环链，小麦制粉后的麸皮用于生产膳食纤维和蛋白肽，制作酒精后的酒糟作为生猪养殖液体肥料，养殖粪污转化为有机肥还田，实现了“吃干榨尽”式的全链条循环，加工增值率提高5倍以上，不仅提升了粮食资源利用效率，更拓展了粮食产业固碳减排的新维度。下一步，山东应大力推广农业循环经济模式，抓牢延伸粮食产业链条、挖掘副产物增值潜力的关键节点，加快构建粮食全生物量高效利用技术体系，进一步彰显“齐鲁粮仓”绿色低碳底色，实现经济效益、资源效率与生态效益的协同提升。

全链融合，提升整体效益

以全链融合与品牌培育重构粮食产业体系，推进粮食产业的“价值型”转型，有利于全面提升“齐鲁粮仓”综合竞争力和多元价值。

在产业体系方面，依托数字化品质溯源、矩阵化品牌打造、融合化产销对接等新模式，重构粮食产业体系，以农业新质生产力提升产业价值链，推动粮食产业由“生产型”向“价值型”转型。山东坚持以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，积极推动粮食产业向高附加值环节跃升，培育了新东方生物、金胜粮油等龙头企业，打通“田间—加工—商超”全产业链条，全省小麦加工转化率达到90%以上，玉米深加工细分出淀粉、氨基酸、生物医药材料等产品，产业链价值呈几何级增长。下一步，我省应加快培育壮大现代种业、智能装备、精深加工、新型投入品等产业，推动新型加工装备、现代经营主体、数字营销体系、品质管控标准等新要素相互耦合，以农业新质生产力驱动山东粮食产业综合竞争力全面提升。

在功能业态方面，通过新技术、新业态、新模式与粮食产业的深度融合，实现技术、资本、人才、数据等新型生产要素的集聚重组，催生农业新质生产力，实现粮食产业多业态多功能高质量发展。山东以粮食生产为基础，积极培育农文旅、研学体验、休闲康养、电商直播等新业态，一批田园综合体和粮食创意园区成为展示农耕文明与现代科技融合的窗口，推动全省粮食产业从单一生产功能，拓展为深度连接生产、生活、生态的多功能、复合型、高价值产业业态，“齐鲁粮仓”的内涵日趋深厚，在推进乡村全面振兴中发挥着不可替代的重要作用。下一步，我省应打破粮食生产、加工、流通、消费间的行业边界，依托大数据指导精准生产，依靠专业化服务实现集约经营，借助产销智联缩短流通链路，通过科技创新驱动粮食领域未来产业发展，在稳固粮食供给保障能力的同时，深度挖掘粮食产业多元价值，积极拓展粮食产业经济边界，以新质生产力筑牢“齐鲁粮仓”发展根基。

（作者系山东省农业科学院乡村振兴研究院首席专家、研究员）

做好齐鲁大地“土特产”文章

□ 丁存振

 “土特产”作为提升农业综合生产能力和质量效益的重要实践载体，是厚植现代农业发展新优势、推进农业农村现代化的关键抓手。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》明确提出“培育壮大乡村特色产业”。山东作为全国首个农业总产值过万亿元的农业大省，“土特产”资源丰富，要准确把握好“土特产”文章的丰富内涵、时代价值及实践要求，为建设更高水平“齐鲁粮仓”增添新动能，在农业农村现代化进程中展现大省担当。

深刻理解何谓“土特产”

习近平总书记深刻指出：“各地推动产业振兴，要把‘土特产’这3个字琢磨透。”做好“土特产”这篇大文章，首先要从理论上廓清其内涵，确立科学的认知坐标。

“土”是根脉，体现发展的“在地性”逻辑。一方水土养一方物产，“土”代表了特定地域的自然禀赋、农耕文明与生产生活方式的有机统一。山东“土特产”资源丰富，寿光蔬菜、金乡大蒜、枣庄石榴等特色资源，是人与自然交互形成的独特生态资产。挖掘“土”的价值，本质上是对“因地制宜”发展规律的尊重，是对“人与自然是生命共同体”理念的践行。

“特”是生命，体现发展的“差异性”逻辑。“特”不仅是风味和品质的独特性，更承载着地域文化、历史记忆与品牌认同。从经济角度看，差异化是竞争力的源泉，唯有找准“特”的定位，才能规避同质化竞争，实现稀缺性溢价。从文化角度看，“特”是农耕文明的活态传承，是乡愁记忆的物质载体。可以说，有特色才有生命力，有差异才有竞争力，必须把地域性、独特性转化为核心竞争力，做到人无我有、人有我优、人优我特。

“产”是路径，体现发展的“系统性”逻辑。“产”讲的是真正建成产业、形成集群，要把零散的“土特产”纳入现代产业体系来审视，通过延伸产业链、提升价值链、贯通供应链，实现农业从卖原料向卖产品、卖品牌、卖服务的转型升级。仅有初级农产品难以富民强省，必须通过一二三产深度融合，将初级产品的“价值孤岛”接入规模化、标准化、品牌化的现代产业网络，实现从“田间地头”到“餐桌心头”的价值跃升。

读懂“土特产”的多维价值

面向农业农村现代化新征程，把“土特产”这篇文章写深写透，既是提升农业质量效益的迫切需要，也是厚植现代农业发展新优势的战略选择。

从“大食物观”维度看，这是保障粮食安全与丰富食物供给的战略补充。保障粮食安全，既要把“米袋子”牢牢掌握在自己手中，也要在更广的视野下丰富食物供给来源，跳出“向耕地要粮食”的传统思维，向草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白。“土特产”作为多元化食物供给体系中最具活力的组成部分，山东特色农产品品类齐全、体量庞大，烟台苹果、章丘大葱、沾化冬枣等一批地标产品享誉全国。立足山东实际，做好“土特产”文章，本质上是在更高层次上构建多元化、可持续的食物供给体系，把中国饭碗端得更丰盛、更营养。

从“产业振兴”维度看，这是推动农业农村现代化与县域经济发展的关键引擎。产业振兴是乡村振兴的重中之重。农业大省向农业强省跨越，必须在“特”字上寻求突破。山东已打造烟台苹果、寿光蔬菜等10个国家级优势特色产业集群、19个现代农业产业园、122个农业产业强镇，一大批县域特色产业脱颖而出。“土特产”由点及链、由链成群，已成长为支撑县域经济发展的支柱力量。做好“土特产”文章，就是为县域经济锻造差异化突围的核心竞争力，让农业农村现代化在县域扎根、在产业中生长。

从“共同富裕”维度看，这是促进农民持续增收与激活农村内需的重要抓手。“土特产”产业链条长、就业容纳面广、与农民利益联结紧密，是实现农民就地就近增收的有效载体。山东坚持把加快发展乡村特色产业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，以农文旅融合、农村电商、精深加工等多元业态融合为路径推动特色产业提质增效，全省县域过10亿元的特色农业产业达到275个。做好“土特产”文章，就是将乡村资源优势转化为经济优势，推动产业链增值收益留在县域、惠及农民，让共同富裕从价值目标转化为农民可感可及的增收实效。

从“文化传承”维度看，这是弘扬农耕文明与增强文化自信的鲜活载体。乡村振兴，既要塑形，更要铸魂。每一份“土特产”背后，都蕴藏着独特的农耕技艺、乡风民俗和历史记忆，是农耕文明活态传承的基因密码。山东地理标志农产品数量位居全国前列，章丘大葱两千余年的栽培史、日照绿茶“南茶北引”的奋斗史、金乡大蒜畅销“一带一路”的开拓史……每一枚地理标志都是一部浓缩的地域文化史。做好“土特产”文章，就是为乡村振兴注入深沉持久的精神力量，让农耕文明在现代化进程中焕发新的生机。

系统推进“土特产”发展

山东“土特产”资源丰富、品类齐全，但仍面临深度开发滞后、品牌溢价不强、科技支撑薄弱等短板。推动“土特产”高质量发展，关键在于把“土”的资源守得住、把“特”的优势立得稳、把“产”的链条延得深，以系统观念把资源优势转化为发展胜势，走出一条“土特产”高质量发展的齐鲁路径。

在“守”与“创”的统一中厚植特色优势。发展“土特产”，守住特色是前提，创新突破是关键。要建立全省“土特产”资源普查与保护制度，像保护生物多样性一样保护特色种质资源。在此基础上，要善于用现代化思维谋划“土特产”发展，将现代科技、管理理念、创意设计等新要素注入产业，推动“土特产”在传承中创新、在创新中发展。以新质生产力为引领，推动智慧设计育种、农业生物制造、新型食品等先导性产业与“土特产”深度嫁接，让传统特产在科技赋能中焕发新活力。

在“质”与“信”的互促中锻造品牌灵魂。品质是生命线，品牌是通行证。“十五五”规划纲要明确提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。要坚持以全链条标准化生产夯实品质根基，建立健全覆盖产前、产中、产后的标准体系。以质量追溯体系守牢安全底线，做到来源可查、去向可追、责任可究。在此基础上，大力实施品牌驱动战略，将“土特产”品牌纳入区域公共品牌整体布局，推动从“卖产品”向“卖品牌”转变。要深入挖掘“土特产”背后的文化故事和人文精神，让品牌有厚度、有温度、有辨识度。

在“产”与“链”的贯通中提升综合效益。跳出农业做产业，要以全产业链思维谋划“土特产”发展。前端要抓科技，聚焦品种改良和技术创新，攻克“卡脖子”难题，提升核心竞争力。中端要抓加工，推动田间地头直通工厂车间，大力发展精深加工，最大限度把增值收益留在县域、留给农民。后端要抓市场，大力发展农村电商、冷链物流、直播带货等新业态，打通从产地到餐桌的“最后一公里”。通过“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，完善联农带农机制，把小农户嵌入现代化大市场，让农民共享产业链增值收益。

在“统”与“合”的协同中汇聚强大合力。“统”是顶层设计，要在省级层面强化规划引领、政策协同和考核导向，避免各自为战、低水平重复和内卷式竞争。“合”是多元共治，要构建“政府引导、市场主导、农民主体、社会参与”的发展格局。要以乡村振兴片区为载体，推动产业连片发展，深化农村要素市场化配置改革，推动土地、资金、人才等要素向“土特产”产业集聚。积极拥抱数字经济，搭建区域性农产品电商平台和产销对接平台，让“土特产”插上数字化的翅膀。加强区域协作与品牌共建，推动“鲁字号”农产品组团出海、抱团发展，在国内外大市场中抢占一席之地。

（作者系山东农业大学经济管理学院教授、博士生导师）

良法善治护航高标准农田建设

□ 李 楠

高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略与保障国家粮食安全的关键举措，也是端牢中国饭碗的战略工程与民生工程。习近平总书记在德州考察时明确提出，完善农业基础设施，确保高标准农田建设质量。高标准农田“高”在哪？当前还存在哪些薄弱环节？面对新情况新问题，我们需要以法治思维和法治方式，推动高标准农田建设管理全过程纳入制度化规范化轨道。

建成高标准农田，高在哪？

高标准农田是耕地的优质资源，在保障国家粮食安全中发挥着基础性作用。2024年6月国家实施《中华人民共和国粮食安全保障法》，将耕地质量保护工作上升至法律层面，明确要求加强高标准农田建设。

建成高标准农田就是要通过田块整治、灌排配套、道路通达和生态防护等综合治理措施，使耕地达到地面平整、连片规整、基础设施完善、地力肥沃、生态状况良好、抵抗灾害能力增强的标准，能够适应现代农业生产要求，真正实现旱涝保收、高产稳产的目标。建成后的高标准农田亩均粮食产量能提高10%至20%，实现“大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产”。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，方案确定将“一平两通三提升”作为高标准农田建设基本标准，2030年全国预计建成高标准农田13.5亿亩，2035年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

锚定薄弱环节，弱在哪？

山东是全国重要的粮食主产区，在保障国家粮食安全生产中承担着举足轻重的责任。山东省始终把高标准农田建设作为巩固粮食安全基石的战略性工程，从建设布局、建设分区、项目管理及资金保障四个维度协同发力，系统推进高标准农田建设工作，取得显著成效。连续5年，全省粮食总产量稳定在1100亿斤以上。截至2025年底，全省累计建成高标准农田7791万亩，圆满完成了“十四五”时期规划的目标任务。

在看到成绩的同时，也应清醒认识到，当前在全国高标准农田建设管理中仍存在一些突出短板和薄弱环节。

资金管理使用不规范，“跑、冒、滴、漏”问题时有发生。部分地区存在超范围使用高标准农田建设项目资金问题，高标准农田建设资金保障压力较大，资金统筹整合不够，使用效益有待提高。

项目建设质量有待提升，“重数量、轻质量”问题突出。例如，部分高标准农田项目建设任务未能按期完成。农田水利建设项目存在违法转包分包、竣工验收把关不严等问题。重基础设施建设、轻地力提升的问题较为突出，在地力培肥上以次充好、偷工减料等问题仍然存在。

建后管护责任落实不到位，“重建设、轻管护”现象尚未根本解决。部分地区在高标准农田建设项目管护中，存在监管不到位，责任主体不明确的现象，“相互扯皮”的问题时有发生。部分镇村存在管护主体缺位现象，管护责任难以落实到人，配套设施老化及损坏后未能及时修复。同时，部分高标准农田设施与群众生产需求和实际情况不相符。

监督管理机制待健全，协同监管合力不足。当前仍有部分地区高标准农田建设规划不科学，已建成的高标准农田未及时划入永久基本农田保护。农业农村、自然资源等部门之间的监管信息共享不足，协同联动不够，难以形成监管合力。

法治破解难题，怎么破？

破解高标准农田建设过程中的难题，山东应坚持用法治思维和法治方式精准施策，进而推动高标准农田全过程建设纳入法治化轨道。

针对资金使用不规范问题，要强化资金监管法治保障。严格落实资金专账管理制度，用法律法规形式明确资金管理流程与监管责任，将专账监管、专账清算等要求上升为法定制度规范。健全资金全过程审计监督机制，对资金使用全过程进行审计跟踪，对挤占挪用、虚报冒领等违法违规行为依法严肃追责。同时，建立资金使用绩效评价制度，后续资金分配参照评价结果给出。

针对项目建设重数量轻质量的问题，要落实建设全过程质量管控。一是严格执行项目全链条监管机制，全面落实《山东省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》相关要求，健全并完善项目全链条工作机制，落实工程质量例行检查制度，明确省级按比例、市级全覆盖检查的刚性要求。二是深化协同监管与源头防控机制，针对项目实施过程中违法转包分包等问题，进一步健全综合监管与行业监管的有机衔接。同时，推动行政主管部门建立数据共享机制和项目联审工作机制，将自然保护地等管控数据列为项目选址必审项。

针对建后管护责任落实不到位问题，要健全长效管护法治机制。要压实各级管护责任，高标准农田三分建、七分管。严格落实县、乡、村三级管护责任，明确县级政府履行高标准农田运营管护主体责任。健全省市三级财政共同承担的管护经费保障机制，积极拓宽资金来源渠道，所筹管护资金可用于县域损毁高标准农田设施的维修，实行建设项目和维修项目一体化管理。要探索多元管护方式，探索政府购买服务托管、集体经济组织统管、工程质量保险监管、专业服务机构专管等多元管护方式。积极引导新型经营主体加入管护，在土地流转合同中明确流转主体管护责任。建立快速维修机制，对受损设施及时修复。

针对监督管理机制待健全问题，要强化监督问责体系建设。发挥协同监管合力，审计部门和纪检监察部门形成监督合力，审计部门侧重关注农田水利建设相关资金管理使用、项目建设质量和后续管护质量，纪检监察部门侧重高标准农田建设资金拨付、招标投标、后期管护等关键环节，严查建设质量不高、数据不实、违规招标投标等突出问题。健全考核激励约束机制，逐步完善高标准农田建设监督考核机制，明确考核指标及奖惩措施，对建设投入大、质量高、管护好的项目，优先安排区域整体建设推进，对建设进度慢、质量差、问题多的项目，督促其限期整改。

（作者系山东社会科学院法学研究所助理研究员）