山东县域经济笔谈丨全域增值的山东县域经济发展之道

全域增值的山东县域经济发展之道

□ 袁红英

●山东立足自身县域禀赋，积极借鉴“义乌发展经验”，通过系统性变革逐步打破路径依赖，走出了符合山东实际的高质量发展路径，推动县域经济从单点突破走向全域增值的价值跃升

近年来，山东立足自身县域禀赋，积极借鉴“义乌发展经验”，通过系统性变革逐步打破路径依赖，走出了符合山东实际的高质量发展路径，推动县域经济从单点突破走向全域增值的价值跃升。其实践探索路径蕴含的发展逻辑，进一步丰富了全国县域高质量发展的生动样本。

赛道进阶：从“一县一业”到全球市场

“义乌发展经验”的精髓，在于因地制宜发展县域经济。山东始终坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，引导各县立足禀赋深耕特色赛道，推动县域特色产业对标国际标准、链接全球资源，把本土产业优势转化为细分领域竞争优势，实现从本土培育向全球布局的进阶。寿光从种菜卖菜转向自主育种、打造智慧大棚标准化体系，在全球50多个国家建成300余个种植园区；滕州深耕数控机床，从模仿跟进到攻克核心技术，高端精密机床成功出口德国；五莲坚持生态产业化，依托山地资源发展果茶、林下经济与森林康养，将生态资源转化为绿色产业优势。

从山东发展实践看，推动县域经济发展，必须要因地制宜，以“一县一业”的差异化深耕，走出一条特色资源向全球价值跃升的县域发展新路。坚持以深度专业化为路径，在细分领域精耕细作、迭代升级，在核心环节形成不可替代的竞争优势，摆脱“什么都有、什么都不强”的低水平均衡。以全球链接为空间延展，依托开放平台与跨境电商，通过标准化生产、品牌化运营、国际化拓展，推动县域特色产业完成从区域特产到全球爆品、从地方名片到核心竞争力的升级转变，为县域经济打开广阔增长空间。

生态构建：从单打独斗到链式协同

“义乌发展经验”表明，只有打造体系完整、协同配套的产业集群，才能形成持续稳定的县域竞争力。近年来，山东围绕县域特色主导产业，持续推动补链延链强链，以龙头企业为牵引，引导配套企业向县域产业园区集聚，加快形成“龙头企业引领、中小企业配套、公共服务支撑”的产业生态。博兴商用厨具从板材加工起步，链主企业拓展冷链设备与中央厨房方案，中小企业配套跟进，产品体系向高附加值环节攀升；青岛即墨区围绕一汽-大众华东基地等四大整车生产基地，集聚400余家零部件企业，形成从“一辆车”到“一条链”再到“一个生态”的产业森林。

从山东的实践成效看，链式协同的产业生态构建，有效改变了过去县域企业单打独斗的局面，将分散的生产力整合为系统的竞争力，为县域经济注入了持续稳定的增长动力。推动县域产业从单打独斗走向链式协同，要抓住链式招商这个关键，以链主带动为牵引，龙头企业向上下游延伸，把分散的加工、配套、服务环节串联成链。以生态共生为支撑，政府、平台、企业各就其位，推动研发、制造、物流、服务等功能有机耦合，降低交易成本、加速技术扩散，使县域产业由企业扎堆走向生态协同。

动能转换：从要素驱动到科技引领

“义乌发展经验”的内核，是始终以改革创新破解发展难题，不断挖掘增长新潜力、开拓发展新空间。山东县域创新路径打破研发投入的简单叠加，厚植特色产业，强化科产跨区域协同，深化系统性改革攻坚，持续推动县域产业比较优势转化为高质量发展创新优势。广饶深耕轮胎主导产业，推动传统橡胶制造向高端化、智能化、绿色化全面升级，建成全国领先的子午轮胎核心产区；邹城机器人链主企业在北上深科创高地布局核心研发中心，构建“北上深研发、邹城量产”的梯度协同模式。

山东县域的转型探索充分印证，县域经济创新驱动实现了要素配置从“资源-资本”单向驱动向“科技-产业-制度”协同赋能的系统性跃迁。坚持以本土特色产业承载创新落地、以跨域科创协同补齐县域短板、以系统性制度改革破除要素堵点，实现创新链、产业链、要素链、服务链深度耦合，既盘活了本土特色产业的存量根基，又借势外部高端科创资源激活了增量动能，更以改革攻坚打通创新落地的最后一公里，构建了“产业育创新、创新强产业、改革优生态”的县域创新发展格局。

格局重构：从单域发展到利益共享

“义乌发展经验”同样蕴含着通过开放联动实现整体升级的发展逻辑。山东坚持开放联动发展，打破“一亩三分地”的固化思维，将县域基础禀赋整合为跨域协同的整体产业竞争力，实现“1+1>2”的全域增值效应。2024年9月，山东启动强县帮扶弱县行动，以产业协同为核心开展县域深度协作。即墨与山亭共建纺织服装产业共同体，带动山亭接入国内头部童装品牌核心供应链；历城与蒙阴联合共建钻机产业园，补齐当地长期缺失的液压件核心配套短板，推动产业集群整体营收实现跨越式提升。2025年，10个被帮扶弱县的固定资产投资、税收收入增速分别高于全省11.6和5.8个百分点。

从独自深耕到抱团发力，山东县域通过重塑区域发展的利益联结机制，让县域在全域发展布局中找准定位、释放优势，推动全省县域发展整体跃升。依托县域间客观存在的产业梯度差，推动强县的总部、研发、市场优势与弱县的空间、人力、配套优势深度耦合，从源头规避同质化竞争与低水平重复建设。通过产业引导资金统筹、共建园区税收分成、跨域项目产值分计等精准制度设计，把过去单向的帮扶结对，转化为双向深度绑定的发展利益共同体。通过跨域资源的系统性重组，实现全域效益最大化基础上的多元价值均衡。

郡县治，则天下安。山东县域经济已经站在高质量发展的全新起点。“十五五”新征程上，山东要进一步总结好、运用好“义乌发展经验”，不断探索县域经济高质量发展的新场景新形态，夯实全省经济基本盘，持续释放百县图强的强大动能，为新时代现代化强省建设筑牢坚实根基。 

 （作者系山东社会科学院党委书记、研究员）