山东出台数据条例，明确禁止数据爬取、算法歧视

9月23日，山东省人大常委会办公厅召开新闻发布会。记者从该发布会上获悉，《山东省数据条例》于2026年9月23日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过，将于2026年12月1日起施行。

当前，数字技术加速迭代，数据已经成为新型生产要素，是驱动高质量发展、培育新质生产力的关键引擎。《条例》围绕推动数据要素赋能经济社会高质量发展，总结我省实践经验，统筹考虑产业发展、权益保护、流通利用、安全管理等方面，健全完善制度机制，为推进数字强省建设提供法治保障。

《条例》共八章六十六条。在统筹数据资源管理方面，《条例》指出，构建全省统一的数据资源体系，推动公共数据、企业数据、个人信息相关数据资源规范管理和开发利用。针对公共数据汇聚治理难题，落实公共数据资源开发利用责任制，聚焦公共数据的目录编制、收集、质量管控、资源登记等重点环节，进行全流程管理，促进公共数据合法高效流通使用。鼓励企业建立数据资源目录，加强企业数据治理和质量管理，鼓励自然人依法将其个人信息相关数据通过多种方式参与数据创新应用。

在加强数据权益保护方面，《条例》规定，贯彻落实国家关于构建数据基础制度的要求，对数据持有、使用、经营等权益分类别、分场景作出规范界定，完善数据产权登记制度，为市场主体参与数据相关活动提供明确的行为遵循。与个人信息保护法衔接，明确了数据处理者收集、处理个人信息相关数据的规则和要求。对数据爬取、算法歧视等行为划定法律红线，维护公平公正的市场竞争秩序。

在促进数据流通交易方面，《条例》指出，鼓励自然人、法人和非法人组织参与数据市场建设，采取开放、合作、交易等方式开展数据流通活动。一体推进公共数据共享、开放，健全公共数据共享供需对接机制，推动数据及时完整回流，确立公共数据资源授权运营制度。对数据提供方、需求方以及数据流通服务机构的交易行为作出规范，保障数据流通活动依法开展。同时，促进和规范数据跨境流动，提升数据跨境流动便利化水平。

在促进产业发展与应用方面，《条例》要求，加强关键核心技术攻关，推动数据领域技术创新和成果转化。明确政府和有关部门在推进高质量数据集建设、促进人工智能创新发展、培育数据产业以及数智融合推动产业迭代升级和拓展经济、政务、文化、社会、生态文明等各领域数据应用场景等方面的举措和任务，为释放数据要素价值潜能，赋能新质生产力培育和实体经济转型升级提供了制度引领和保障。

在强化数据安全与保障方面，《条例》指出，完善常态化防控与应急处置相结合的数据安全治理机制，压实数据处理者的数据安全主体责任，明确开展数据处理活动应当采取的安全保护措施。严格落实数据分类分级保护制度，对重要数据的具体目录确定和风险评估作出明确要求。从算力资源布局、数字人才培养、包容审慎监管、数据市场信用管理、化解争议纠纷等方面，完善数据发展和治理的保障措施。

当前，以大数据、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术已渗透到经济社会的方方面面，数据规模呈爆发式增长，数据的基础资源作用和创新引擎作用日渐显现。

发布会上，山东省司法厅二级巡视员刘东生坦言，近年来，我省按照国家部署要求，加快推进数据要素市场化配置改革，扎实开展国家数据要素综合试验区建设，推动数字强省建设不断取得新进展、新成效。

同时，我省数据市场建设尚处于起步阶段，数据要素价值释放还不充分，数据赋能经济社会高质量发展仍面临诸多问题和挑战。比如，受数据权属不清等因素影响，“不愿供数、不敢供数”问题较为突出；数据共享还不够充分，“信息孤岛”“数据烟囱”等问题还不同程度存在；数据产业生态不够完善，数据要素市场化、价值化还存在梗阻，数据资源开发利用场景还不够丰富。

《条例》的颁布实施，将行之有效的经验做法上升为法规制度，确立了数据持有、使用、经营等权益保护制度，规范了数据流通利用活动，压实了数据安全责任，为山东省数据工作开展提供了坚实的法治保障。

“条例的出台是山东省委、省人民政府深入贯彻习近平总书记关于数据发展和安全重要论述的具体行动，对于我省加快释放数据要素价值、深入推进数字强省建设具有里程碑意义。”山东省大数据局党组成员、副局长綦琳说。

（大众新闻·农村大众记者 刘真真）