违规放贷、越权审批！淮南通商农商行被罚205万，时任董事长被终身禁业

9月22日，国家金融监督管理总局淮南监管分局发布行政处罚公示表，淮南通商农商行因违规发放贷款被罚款120万元，其八公山支行因超越权限审批贷款、贷后管理不到位被罚款85万元，合计罚没205万元。

相关责任人中，时任董事长卢善军被禁止终身从事银行业工作，朱龙被取消高级管理人员任职资格3年，王猛被警告并罚款6万元，申斌斌被警告并罚款8万元。

这是继2025年9月之后，该行再度领到监管罚单。一年之隔，罚款金额从50万元跃升至205万元，问责力度从警告升级至终身禁业。

总行与支行同日受罚，时任董事长被终身禁业

此次处罚涉及两个主体。总行层面，案由为“违规发放贷款”，罚款120万元。八公山支行层面，案由为“超越权限审批贷款、贷后管理不到位”，罚款85万元。

“违规发放贷款”，在监管罚单中通常指向贷前调查与审查环节的实质性失职。“超越权限审批贷款”，则指向银行内部授权管理体系的失效。在规范信贷管理中，总行对支行设有明确的单笔贷款审批权限上限。八公山支行能够超越权限审批，说明总行的权限控制系统未能有效拦截越权操作。

“贷后管理不到位”，是信贷“三查”最后一环的失守。典型表现包括：未按约定用途监控贷款资金流向，导致信贷资金被挪用；未及时发现借款人经营状况或还款能力的重大不利变化；贷后检查流于形式。

总行与八公山支行同日受罚，两者之间存在清晰的管理责任与直接责任对应关系。支行层面的操作违规，往往是总行管理失效在基层的投射。

个人处罚方面，卢善军作为时任党委书记、董事长，被处以禁止终身从事银行业工作，这是银行业行政处罚中最严厉的个人惩戒措施。朱龙被取消高级管理人员任职资格3年。王猛、申斌斌分别被警告并罚款6万元、8万元。

针对监管处罚所涉违法行为的暴露年份以及整改措施，风口财经致电淮南通商农商行办公室，工作人员表示，相关违法行为监管分局已经全方位的核查，并进行充分披露，一切以公告内容为准。

记者梳理公开批复文件发现，2017年1月，原淮南银监分局批复核准卢善军淮南通商农商银行董事长任职资格，原安徽银保监局2019年7月批复核准卢善军安徽省联社理事任职资格。2021年12月，安徽纪检监察网发布通报，安徽省农村信用社联合社蚌埠审计中心负责人卢善军涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

三年三罚，信贷领域接连被罚

梳理该行近年处罚记录，一条“屡罚屡犯”的轨迹清晰可见：

• 2024年5月，因未按规定开展金融统计业务、涉农贷款专项统计有误、未按规定开展支付结算业务、未按规定报送可疑交易报告，被中国人民银行淮南市分行警告并罚款44万元。

• 2025年9月18日，因违规向借款人转嫁经营成本、向不符合贷款条件的借款人发放贷款，被罚款50万元。时任副行长李强、房地产信贷部总经理周孟群被警告。

• 2026年9月22日，因违规发放贷款、超越权限审批贷款、贷后管理不到位，被罚205万元。

三年三罚，罚金从44万到50万再到205万，罚金增长约3.7倍，处罚案由2025年与2026年处罚案由高度重合，均指向贷款管理环节的实质性失职。

公开资料显示，淮南通商农商银行于2012年8月在农村合作银行的基础上改制成立，是一家淮南市地方性法人银行业金融机构，先后发起成立安徽凤台通商村镇银行和珠海横琴村镇银行。

该行是淮南当地资产规模最大的地方性法人银行机构。截至2021年末，该行资产总额334.48亿元，各项存款余额283.22亿元，各项贷款余额222.80亿元，在岗正式员工582人。此后，淮南通商农商银行未再披露完整年度财务数据，公开渠道可查的完整年度财务数据停留在2021年。

（大众新闻·风口财经记者 王雪）

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