小食堂里大民生 一餐热饭蕴善治 | 邹平：民生兜底精准，筑牢稳定基石

基层治理是国家治理的“神经末梢”，乡村治理效能直接关系乡村振兴成色、民生保障温度和社会稳定大局。

近年来，邹平市直面乡村基层治理痛点堵点，创新性将孝善助老食堂建设作为破解基层治理难题的重要切口，以“一餐热饭”小微民生载体撬动基层治理大变革，通过建强服务阵地、激活多元主体、凝聚民心民力、涵养文明乡风，探索形成“小阵地承载大治理、小服务赋能大和谐”的邹平乡村治理新路径。

邹平市户籍人口72.75万人，60岁以上老人20.55万人，占比28.25%。截至目前，累计建成孝善助老食堂151处，覆盖160个行政村，成功打造出集餐饮保障、文化滋养、情感关怀于一体的农村养老服务新阵地。

 “以前在家吃点剩菜剩饭将就着，现在在食堂顿顿有热乎饭菜。”台子镇旧城村老人脸上洋溢着幸福的微笑。旧城村与教场村是邻村，距离很近，自从2022年教场村孝善食堂建成营业后，旧城村的老人就非常羡慕，2023年7月份，在台子镇民政所的协调下，教场村发扬示范引领作用，推动“强村”带“弱村”，打造“共富食堂”，与旧城村签署就餐协议，为旧城村10余名老年人提供就餐服务。

常态化、规范化、普惠化的助老服务，有效解决农村高龄、独居、特困老人的就餐和养老难题，切实减轻群众生活负担和家庭压力，从源头减少养老纠纷、家庭矛盾、民生诉求积压等问题，以民生兜底到位保障乡村大局稳定，夯实基层治理的平安根基。

在黄山街道小杨堤村孝善食堂，一到饭点，老人们就带着餐具前来就餐，当天吃大包子和小米粥。“包子皮比外面卖的软，专门为老年人量身打造，既容易咀嚼又容易消化。”村民孙晓芹在这里工作15年了，孝善食堂的优势，她是见证者。

老人们吃完饭就去打牌、下棋，这里成了“第二个家”。“有189个床位，目前33位老人在这里生活，他们互相作伴。村里兜底，只要是本村年满70岁的老人，都可享受免费吃住，每年五一、九九重阳节为入住办理日。”她说。

充足稳定的资金保障，是孝善助老食堂建得起、可持续的关键所在。邹平市构建“政府补、集体出、慈善捐、个人拿”多元投入机制，建立“财政专项补贴+村集体兜底+社会公益助力”三位一体资金机制，有效破解了单一依赖财政补贴的困局。连续5年将孝善助老食堂建设纳入民生实事重点项目,新建食堂给予6万元建设补贴，按服务规模分档给予每年5000至10000元运营补贴，累计发放建设补贴718万元、运营补贴167万元；邹平市慈善总会设立100万元孝善专项基金，按照村集体收入分档配捐，带动12个村建立村级孝善助老食堂基金，配捐资金约38.5万元；支持集体经济强村兜底保障食堂运营，采取“强村自建、小村联建、弱村挂靠”模式盘活闲置校舍、厂房等资源；结合全省城乡公益性岗位政策，开发200个公益岗参与食堂运营，承担卫生保障、饭食制作等工作，有效降低人力成本。

服务供给上，打破单一供餐局限，延伸“食堂+义诊、食堂+理发、食堂+文娱、食堂+普法、食堂+康养”多元服务，把零散的民生服务集中化、常态化、普惠化落地，精准解决农村老人就餐难、养老难、办事难等民生诉求。

（大众新闻记者  程芃芃  通讯员  孙倩南  李东晓）