法治为民践初心 依法征地护权益——济南市构建征地报批“法治体系”保障群众合法权益

海报新闻记者 齐泽文 通讯员 张璐琪 济南报道

土地征收一头连着发展大局，一头连着群众切身利益。近年来，济南市自然资源和规划局坚持以人民为中心，把“法治为民”贯穿土地征收全过程。针对征地程序不规范、补偿不到位、项目落地慢等群众和企业急难愁盼问题，以法治定规矩、以制度护权益、以服务解难题，严格履行征地法定程序，保障被征地农民合法权益，以法治力度提升民生温度，让群众在土地征收中切实感受到获得感、安全感。

坚持立法引领，以法治制度筑牢惠民根基。修订出台《济南市土地征收管理办法》，依法明确征收条件，完善征地程序、补偿标准、补偿方式和监督管理，让征地行为有法可依、群众权益有章可循。制定《济南市征收集体土地房屋补偿办法》，明确土地征收过程中涉及农村村民住宅的，相关权利人可以选择重新安排宅基地建房、房屋安置、货币补偿等多种补偿安置方式，充分尊重群众意愿，依法保障被征地群众居住权益。建立征地区片综合地价、地上附着物和青苗补偿标准每三年调整机制，科学动态调整补偿标准，确保群众补偿不降低、权益不受损。

严格依法征收，以规范程序保障群众权利。严格落实征地法定程序，监督区县（功能区）履行预公告、现状调查、社会稳定风险评估、补偿安置方案公告、听证、协议签订等土地征收关键环节，特别是开展现状调查时要求征收主体应当组织土地所有权人、使用权人和相关权利人共同参与，充分保障相关权利人的合法权益；在组织听证环节中明确了拟征收土地所有权人、使用权人等相关权利人对补偿安置方案有异议的，在规定期限内可以提出听证申请，征收主体应当组织听证，充分保障相关权利人的听证权利；保障被征地农民知情权、参与权、表达权、监督权。

深化法治创新，以便民利企提升服务效能。以市人民政府名义印发委托方案，委托济南高新区、南部山区、起步区承担辖区内土地征收具体实施工作，实现功能区征收“权责统一”，缩短征收周期。建设济南市用地用林用草联动审批系统，2025年7月1日运行，构建“一窗受理、平台联动、底图统一、踏勘同步、公示合并、联合审查”的“六位一体”审批新模式，审批环节平均减少3个，压缩审批时限40%以上，让企业少跑腿。构建“提前介入、加强协调、并联审批、绿色通道”四位一体服务模式，对省市重点项目开通“提前审查”“绿色通道”，压缩市级审查时限，让群众和企业少等待、早受益。

强化法治保障，以务实举措维护群众切身利益。严格落实征地补偿安置保障措施，督促区县（功能区）将征地补偿款及时足额发放到群众手中；依法落实被征地农民社会保障费用，将其纳入城乡居民养老保障体系，切实兜牢民生底线；同时开展就业帮扶公益活动，帮助被征地农民实现就业，鼓励支持其自主创业，以法治保障和为民服务维护被征地农民长远生计。同时，以“6·25土地日”普法宣传等活动为契机，开展“上门送服务、实地解难题”政策宣讲活动，打通政策落地“最后一公里”，向老百姓传达征地政策法规，解答群众合理诉求。

通过一系列法治为民举措，全市土地征收工作实现依法保障发展与维护群众权益有机统一。“十四五”期间，济南市批复用地总面积25.69万亩，其中单选项目11.23万亩、批次项目14.46万亩，位居全省首位，依法保障机场二期、济莱高铁、济潍高速、济青高速、太平水库、马头山水库、小清河复航、轨道交通、比亚迪、莱芜重工、国际贸易中心、天岳晶体等省市重点项目落地，以法治力量护航高质量发展。

在强化用地要素保障，推动重大基础设施和民生项目落地的同时，济南严格规范征地报批、补偿安置程序，足额兑现土地补偿费、安置补助费，落实地上附着物及青苗补偿，做实被征地农民社会保障参保工作，畅通群众诉求反映渠道，及时回应群众安置、补偿等合理诉求，从制度和实操层面切实维护被征地农民各项权益。群众对土地征收工作的理解与认同感持续提升，征地领域矛盾纠纷得到有效化解，政府公信力不断增强，切实达成法治为民、法治护民、法治惠民的工作目标。