关注国常会｜用好政策工具箱：“存量”提效，“增量”提质

9月28日，国务院常务会议研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作。

会议指出，针对当前经济运行中出现的问题，要加大宏观政策逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，努力完成全年经济社会发展目标任务。

要加紧加力推动各项政策落地落实，存量政策要进一步增强实施效能，加快各类债券发行使用进度，推动“十五五”规划、“六张网”实施方案等明确的重大工程项目尽早开工建设，推进老旧水库、老旧粮库改造提升，加力实施扩投资、促消费贴息政策。推出一批务实管用的增量政策，优化财政支出安排，用好地方政府债务结存限额，综合运用并适时调整货币政策工具，增加科技创新和技术改造、支农支小等再贷款额度，研究出台稳定房地产市场、促进就业增收等政策措施。

此次国常会的部署，传递出一个清晰信号：宏观调控既要挖潜“存量”，也要备好“增量”。当前经济回升向好基础仍需巩固，离年底只有三个月，能否把政策工具箱用好、用足、用出实效，直接关系经济向新向优向好的成色，关系全年目标任务的完成。

用好存量政策，关键在提效。政策再好，落实了才是好政策；落不实，就是纸面上的红利。现实中，大多数政策执行有力，效果突出，但值得注意的是，政策落实存在不平衡的一面，有的好政策“躺在文件里”，有的满足于会议传达，有的配套细则推出不及时，此外还有部门衔接不畅的问题，致使政策实施打了折扣。

存量政策提效，核心是打通执行链条。一要清理“中梗阻”，让配套细则跟上、基层能力跟上、部门协调跟上，政策从出台到落地全程畅通；二要强化问效机制，政策落实要有跟踪、有评估、有反馈，干得好不好拿效果说话，不能“一发了之”；三要建立退出机制，对那些已经过时、失效甚至相互打架的政策及时清理，把宝贵的政策资源腾出来，让给更有效的安排。

此次部署中，债券发行使用加快进度、重大工程尽早开工、老旧水库粮库改造提升、扩投资促消费贴息政策加力实施，桩桩件件都是存量政策提效的具体抓手。

有了存量政策，为何还要增量政策？因为经济发展环境始终处在动态变化中，新业态、新风险、新矛盾不断涌现，存量政策解决不了所有新问题。增量政策不是锦上添花，而是补盲区、探新路、稳预期。此次部署提出的稳楼市、促就业增收等新举措，正是瞄准当前经济运行中的突出矛盾，给市场吃下“定心丸”。

增量政策怎样提质？一要从现实问题出发。政策设计要奔着堵点去、围着需求转，先搞清楚市场主体的急难愁盼，再对症下药。二要瞄准特定对象。大水漫灌不如精准滴灌，要找准谁最需要、谁最卡脖子、谁最能带动全局，坚持小切口、大纵深，从一个堵点突破，带动全链条畅通。三要注重系统集成。好政策不是单打独斗，而是多部门同步、多政策联动，财政政策、货币政策、产业政策拧成一股绳，避免单兵突进、政策“打架”，形成放大效应。

存量与增量是一盘棋。9月20日施行的新修订《住房公积金管理条例》，就是两者协同发力的生动范例：提取情形从6种拓展到9种，装修自住住房、支付自住住房物业费也能提取；个体工商户、外卖员、网约车司机等灵活就业人员可以自愿缴存。这一增量政策，一方面，扩容提取场景、降低使用门槛，把缴存人账户里“沉睡”的资金引向装修、物业等真实住房消费场景，为扩大内需添薪加火；另一方面，扩大制度覆盖面、推动全国互信互认，让更多灵活就业群体纳入制度保障，为稳定房地产市场、改善民生预期注入源头活水，是实打实的增量政策提质。

可见，存量提效，为增量腾空间、打基础；增量提质，为存量补盲区、探新路。两者是接力关系，不是替代关系，接力棒交得顺，政策合力才能最大化。

政策的生命在于执行，检验政策成效的最终标准，是市场主体有获得感，经济发展有真起色。把存量政策的效能榨干吃尽，把增量政策的质量做实做优，政策合力就会转化为发展动力，进而确保全年经济社会发展目标任务顺利完成。

（大众新闻记者 赵雅南 策划 周学泽）