破解碎片化管护难题 聊城以立法守护大运河活态文化遗产

大众网记者 杨潇潇 聊城报道

9月29日，聊城市人大常委会举行新闻发布会。聊城市司法局党组成员、聊城仲裁办主任吕佰明就《聊城市大运河文化遗产保护条例》的起草和审查情况进行介绍。

吕佰明表示，大运河文脉是聊城城市发展的根脉底蕴。多年来，市委、市政府高度重视大运河保护传承、利用工作，持续推进生态修复、风貌焕新、文旅提质等系列工程，运河两岸生态底色不断擦亮，文脉活力持续迸发。但大运河属于线性活态文化遗产，绵延跨度大、涵盖要素广、管护链条长，以往碎片化治理模式，难以适配遗产保护现实需要。本次立法工作把实践中行之有效的保护举措固化为法定制度，明晰各方权责边界，以法治力量守护千年运河文脉，为大运河聊城段永续传承筑牢制度根基。

起草阶段，聊城市人大常委会法工委、聊城市司法局、聊城市文化和旅游局联合成立起草小组，恪守科学立法、民主立法、依法立法原则，力求制度务实管用。深挖问题症结，聚焦遗产保护、生态治理、非遗赓续、文旅融合等重点领域开展深度调研，全面摸清遗存家底，找准现实堵点难点，为制度设计厚植实践根基；深汇民意众智，面向基层一线、社会各界、行业专家等开门纳谏，通过多轮部门会商、专题研讨、专家论证，博采众长、凝聚共识；深研制度设计，严格对标上位法，借鉴外地先进经验，立足聊城运河独有禀赋，量身设置差异化制度安排，彰显地方立法辨识度。

《条例》起草完成后，市司法局严格对照《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国文物保护法》等上位法律法规，严格落实省市立法程序规范，逐条校验条文依据､权责界定与表述规范，全程恪守立法权限､严守法定程序，确保《条例》于法有据､严谨规范､合法合理；严把条文质量，落实“不重复､ 有特色”立法要求，聚焦聊城市运河保护痛点难点､资源优势，优化细化实操性制度条款，同步对照乡镇权责清单逐项校核，坚决杜绝随意增设基层职责､加重基层负担，实现依法治理与基层减负有机统一；严控各类风险，严格落实重大立法事项审查机制，有序开展价值导向､社会稳定､公平竞争等专项审查｡审查期间，累计征集各方意见75条，吸纳有效建议21条，出具专项审查意见26条，通过逐条闭环整改､逐项优化打磨，全面提升《条例》的精准度。