八美共建！山东印发美丽中国先行区建设实施方案

山东省人民政府

关于印发《山东省美丽中国先行区建设

实施方案》的通知

鲁政字〔2026〕132号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省美丽中国先行区建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府

2026年9月30日

（此件公开发布）

山东省美丽中国先行区建设实施方案

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快推进美丽中国省域先行区建设，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入践行习近平生态文明思想，把绿色低碳发展作为破解生态环境问题的治本之策，以改善生态环境质量为核心，以深化生态文明体制改革为动力，聚焦工业、能源、交通运输、农业、城乡建设和生活方式等关键领域推动绿色低碳转型，打造标杆引领。到2027年，重点领域绿色低碳转型成效处于全国前列，重点行业和企业能效水平全国领先，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，生态文明体制机制更加健全，形成一批可复制推广的成功经验。到2030年，经济社会全面绿色转型取得决定性成效，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，美丽中国省域先行区基本建成。

二、聚焦六大领域推动绿色低碳发展先行

（一）推动工业提质升级先行。完善石化“一基地（烟台—青岛）、两集群（东营、菏泽）”格局。统筹推进全省钢铁产业优化整合、减量提质发展。加快推进水泥产能规范管理，推动水泥熟料实际产能与备案产能统一。开展传统产业集群升级改造。加快汽车产业电动化转型，集中打造济南、青岛两大新能源整车基地。以高端装备制造、信息技术服务、新能源、新材料等新兴支柱产业和人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等新兴潜力产业为核心，构建“4+4”新兴产业发展格局。加快济南、青岛、烟台未来产业先导区建设，培育一批未来产业加速园。深入推进数字强省建设。新建及具备条件的改扩建“两高”项目，环保绩效应达到A级或引领性水平。打造绿色制造体系，建设一批省级以上零碳园区。推动重点行业企业实施清洁生产改造。到2027年，钢铁、石化等重点行业先进产能占比超过45%；全省绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重达到40%左右。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省大数据局）

（二）推动能源低碳转型先行。持续实施煤炭消费总量控制，新改扩建项目依法实施煤炭等量或减量替代。实施亚临界煤电机组改造和退出行动，加快推动新一代煤电升级改造建设，推动煤电机组由基础保障性电源向支撑调节性电源转变。原则上不再新增自备燃煤机组和燃煤锅炉。统筹风光水核多能互补，推进清洁能源基地建设。推进地热能、氢能等多元利用。建设核能综合利用先进省份，加快核能在工业供汽、同位素生产、制氢等领域推广应用。加快抽水蓄能、大型盐穴压缩空气储能、集中式电化学储能等设施布局建设。全省新增用电量主要依靠非化石能源发电和外送电满足。建设全国领先的坚强智慧电网，推进分布式新能源、充电设施、新型储能灵活有序接入。发展绿电直连、智能微电网等新模式、新业态。在有色、化工行业聚集区域探索“以绿制绿”新模式。完善绿色电力交易机制。到2027年，重点区域煤炭消费总量保持下降趋势；非化石能源装机超1.6亿千瓦。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局、国网山东省电力公司）

（三）推动清洁交通运输先行。加快推进铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”。完善世界级海洋港口群、内河港口群和内河航道网的水运布局。加快多式联运中心、节点建设，推行多式联运“一单制”。扩大新能源和清洁能源车船在城市公交、港口、机场、物流园区等场景应用，以及液化天然气（LNG）、生物柴油动力船舶、纯电池动力船舶在沿海航线、内河沿线应用。实施非道路移动机械清洁能源替代。强化油品质量监管。加快国家物流枢纽绿色化建设，打造低碳零碳货运枢纽（物流园区）。建设低碳零碳高速公路、低碳零碳港区。推广重卡换电模式和氢燃料电池应用，加快建设电动重卡大功率充电示范站。推进铁路扩能改造、岸电电气化改造。到2027年，多式联运货运量平均增速达到10%；营运车辆、船舶换算周转量碳排放强度比2025年分别降低2.5%、1.5%左右；电动重卡渗透率达到全国平均水平；铁路电气化率达到87.6%。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省能源局、国网山东省电力公司、国铁济南局）

（四）推动农业绿色发展先行。发展生态低碳农业，持续推进科学施肥增效，大力推广病虫害绿色防控和专业化统防统治，推广水肥一体化技术。深入推动渔业绿色循环发展项目建设，探索建设现代化海上牧场。推进农业废弃物回收利用，实施重点流域农业面源污染综合治理工程，整县推进农作物秸秆资源化利用。推广“种养一体内部循环模式”、“种养衔接区域循环模式”和“县域大循环”等模式。加强废旧农膜、农药包装废弃物回收利用。到2027年，主要粮食作物化肥利用率达到43%以上；秸秆、畜禽粪污综合利用率分别保持在95%、90%以上。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局）

（五）推动城乡生态治理先行。开展城市体检、推进城市更新。发展绿色低碳建筑，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，推广高效设备、装配式建筑及标准化装修交付。大力推动智慧工地建设。推广“聊热入济”跨区域长输供热模式，推进胶东地区清洁供暖“一张网”规划建设。推广太阳能等可再生能源供暖。完善乡村水电气路等基础设施建设，推行供水、排水、道路等微动力、低能耗、低成本运行方式。建设现代宜居农房，推广绿色低碳、装配式农房。鼓励炊事、供暖、照明、热水等用能电气化。开展农田退水综合治理，推进高效节水灌溉。（责任单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省能源局）

（六）推动绿色生活方式先行。扩大新能源汽车、节能家电等绿色低碳产品有效供给和消费。积极争取政府绿色采购政策先行先试，加大政府绿色采购工作力度。持续开展新能源汽车、绿色智能家电和绿色建材等系列下乡活动。积极开展生态环境教育、生态环境志愿服务、环保设施开放等活动。实施绿色低碳全民行动，将绿色消费纳入全国生态环保、节能宣传周宣传重点。持续推进“光盘行动”，减少一次性用品使用，开展绿色家庭、绿色饭店、绿色商场等培育活动。建立个人碳账户并开发应用程序，纳入碳普惠平台。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省机关事务局）

三、完善七个体系实现保护发展协同共进

（一）健全生态环境分区管控体系。加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接。高质量完成生态环境分区管控方案首次五年调整，健全完善覆盖全域、精准科学的生态环境分区管控体系。探索将地下水、噪声等纳入生态环境分区管控体系，选取部分管控单元开展重点攻关。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅）

（二）建设资源节约集约利用体系。开展全国水预算管理省域试点，加强非常规水利用配置。积极推进低效用地再开发试点。加快构建废弃物循环利用体系，大力发展再生资源产业，创新大宗固废消纳利用渠道，探索新型废弃物循环利用途径。推进生活垃圾焚烧飞灰、废盐等危险废物资源化利用。推进全国自然资源节约集约示范县（市）创建。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅）

（三）构建碳排放“双控”与减污降碳协同体系。完善省级碳排放统计核算体系。建设省级碳足迹因子背景数据库，拓展产品碳足迹应用场景。深入推进减污降碳协同创新试点。鼓励开展减污降碳协同度评价。推进绿色低碳类产品认证。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省统计局）

（四）深化排污许可“一证式”管理体系。建立与环境质量及污染防治可行技术挂钩的许可排放量管控体系。开展生态环境分区管控、环评与排污许可全链条制度综合改革试点，探索全链条改革和量化管控新路径。强化排污许可与环境监测、执法的联合监管、资源共享和信息互通。（责任单位：省生态环境厅）

（五）完善现代化生态环境监测执法体系。全面升级生态环境大数据平台，构建“1+3+N”美丽山东数字化治理体系。探索推动生态环境领域各类涉企平台互联互通。推行非现场执法监管，构建智慧执法体系。统筹推进生态环境损害赔偿。加快黄海海洋辐射监测基地建设。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省大数据局）

（六）提升生态环境风险预警防控与应急处置体系。加强海洋生态环境应急能力建设。强化重点河流“一河一策一图”应用和更新，实施重点化工园区、尾矿库“一园（库）一策一图”。强化污染地块调查评估与规划用途有效衔接。开展固体废物贮存填埋场所环境污染隐患排查治理，加强危险废物“五即”规范化建设和“一码贯通”监管。加快建立主要重点管控新污染物环境风险监测预警体系。强化核与辐射安全监管。（责任单位：省生态环境厅）

（七）创新绿色财政金融科技政策体系。进一步深化生态保护补偿制度改革，推动实施生态综合补偿。建立健全全省排污权有偿使用和交易制度。持续完善美丽山东建设金融项目库。试用蓝色金融标准，推出一批蓝色金融产品和服务。积极拓宽生态产品价值转化路径。实施一批减污降碳、节能减排等领域重大科技创新工程项目。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、中国人民银行山东省分行）

四、实施八美共建打造全域转型标杆

（一）保卫美丽蓝天。高质量推进重点行业超低排放改造。加快淘汰国四及以下排放标准货车和国二及以下排放标准工程机械。加强扬尘防治。规范烟花爆竹经营、燃放环节安全管控。（责任单位：省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅）

（二）管护美丽河湖。持续推进城市污水处理厂提标改造。推动工业废水深度治理。加强重要江河湖库系统治理与生态保护。开展群众身边水体保护治理。推进美丽河湖、幸福河湖建设。（责任单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅）

（三）共建美丽海湾。加强胶州湾等重点海湾综合治理攻坚。加强港口码头、渔港渔船环境治理，推进海水养殖绿色发展，强化海洋垃圾治理，系统实施海湾生态修复。推进威海市、日照市全域美丽海湾建设。（责任单位：省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省海洋局）

（四）修复美丽山川。积极推进黄河口国家公园、长岛国家公园创建设立。科学推进国土绿化和绿色矿山建设。持续开展“绿盾”重要生态空间生态环境问题排查。加强生物多样性保护和外来入侵物种防控。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅）

（五）培育“美丽细胞”。引导园区、企业、学校等单元开展绿色、清洁、零碳引领行动，建设一批生态社区、绿色校园、绿色园区、绿色工厂，争创全国生态文明建设示范区（生态工业园区）。（责任单位：省教育厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅）

（六）塑造美丽乡村。扎实推进农村生活污水、小微水体、生活垃圾治理。强化畜禽养殖污染治理。深入实施乡村绿化美化。实施养殖池塘标准化改造和尾水治理，系统开展农业面源治理。建设生态清洁小流域。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省畜牧局）

（七）建设美丽城市。“一市一品牌”建设美丽城市。强化污染地块治用协同。深入推进全域“无废城市”建设。加强城市湿地修复与生物多样性保护。强化城市气候适应能力建设，探索开展气候生态产品价值实现和气候变化适应信息披露。推进宁静小区建设。（责任单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省气象局）

（八）打造美丽标杆。依托山东半岛海上风电基地和胶东半岛核电基地、交通强国山东示范区、国家农业绿色发展先行区等打造产业、能源、交通、农业绿色低碳转型标杆。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省能源局）

五、保障措施

坚持把党的领导贯穿于美丽中国省域先行区建设的全过程、各方面。将先行区建设重点任务纳入省委省政府“1+3+N”重点工作督查落实体系，工作推进情况纳入省级生态环境保护督察。省生态环境厅负责牵头推进先行区建设各项工作，相关部门、单位按职责分工出台相关政策并抓好落实，合力推动先行区建设各项部署落地见效。

附件：山东省美丽中国先行区建设主要指标