未来五年体育发展路线图出炉！山东印发体育强省建设“十五五”规划

山东省人民政府

关于印发《山东省体育强省建设

“十五五”规划》的通知

鲁政发〔2026〕10号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《山东省体育强省建设“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府

2026年9月30日

（此件公开发布）

山东省体育强省建设“十五五”规划

为统筹推进未来五年全省体育事业高质量发展，加快建设高水平体育强省，依据《体育强国建设“十五五”规划》和《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合山东体育发展实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实二十届四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动体育高质量发展为主题，以深化改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的体育需求为根本目的，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，扎实推进高水平体育强省建设，为奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献体育力量。

到2030年，高水平体育强省建设取得突破性进展，体育整体发展质量和效益显著提高，人民群众体育获得感和满意度明显增强，“好运山东”影响力不断扩大。群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化协同发展，“三大球”振兴发展走在全国前列，体育在现代化强省建设中的综合价值和多元功能充分彰显。

二、完善全民健身公共服务体系，提高人民健康水平和生活品质

（一）构建全民健身公共服务新格局。夯实党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、多元参与、法治保障的全民健身公共服务工作格局。依托体育强省建设工作协调机制统筹推进全民健身工作。深化全民健身公共服务与城市更新、乡村振兴、养老托育、医疗卫生、文化旅游、教育科技等领域融合发展。加强全民健身公共服务标准反馈评估，动态调整服务清单，扩大普惠性、均等化服务供给。引导社会力量提供多元化的全民健身服务，提高服务可及性和精准化水平。

（二）推动全民健身场地设施扩容提质。实施群众运动空间扩容计划，挖掘“金角银边”，盘活存量空间，布局建设“小而美”场地设施。加快建设“一环三连六线”齐鲁步道体系。统筹专项运动项目场地布局，支持将闲置低效场地改造为球类运动场地。推动新建一批嵌入式体育设施，鼓励配建装配式游泳馆和楼顶运动场。落实新建小区健身设施配建标准，结合老旧小区改造和完整社区建设，补齐既有小区健身设施短板，构建城市社区10分钟健身服务圈。持续优化公共体育场馆运营管理，有序推进学校场地向社会开放。推动室外设施器材提档升级和场馆数智赋能，加强适老化、适儿化、无障碍建设和改造，因地制宜打造全龄友好健身空间。加强场地设施器材全生命周期管护，探索社会化、专业化运维模式。

（三）深入开展全民健身赛事活动。办好全民健身运动会、全民健身冬季运动会、智力运动会、“百千万三大赛”等综合性群众赛事。广泛开展“全民健身日”等主题活动，办好数智体育运动大会，积极开展“乐龄健身”系列活动，大力发展残疾人体育运动，不断满足全民健身需求。推动城市、县域、村镇、行业、校园等业余联赛提质升级，实现赛制周期运行、竞赛能级跃升。推广“基层党组织领办社区运动会”模式，带动多元主体协同参与。深化全民健身赛事活动数据统计和效益评估。定期向社会发布全民健身精品赛事名录，培育一批群众满意、办赛规范的精品赛事活动。

（四）培育壮大体育社会组织。织密全民健身组织网络，完善“1个体育总会+2类人群体育协会（老年人体育协会、社会体育指导员协会）+N个单项体育协会”发展格局，持续扩大基层体育社会组织覆盖面。支持体育社会组织承接政府购买服务，鼓励自发性健身组织依法登记备案。推动体育社会组织推广普及运动项目业余等级标准，培育和扩大运动项目人口。鼓励提高工会经费中职工体育活动支出比例。

（五）提升科学健身指导水平。常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼达标活动和全民健身活动状况调查。优化体卫融合综合服务平台，强化技术研究和协同应用，完善运动促进健康标准指南体系。推动体质健康评估、慢病运动干预、运动功能康复等纳入家庭医生签约服务。因地制宜建设运动促进健康中心，鼓励医疗机构开设运动健康指导门诊，为群众开具运动处方，推动合作建设体育医院。实施活跃社会体育指导员促进行动，完善驻点服务。建好科学健身指导专家库，深化“专家走基层”、“体质测定齐鲁行”等品牌服务。开展老年人、青少年、残疾人、慢性病患者等重点人群非医疗运动健康干预服务。

三、提升竞技体育综合实力，增强为国为省争光争先硬核能力

（一）深化竞技体育体制机制改革。加快完善竞技体育新型举国体制，优化竞训资源配置和项目结构布局。鼓励多元主体共建高水平运动队，对发展基础较弱、市场化程度较高的个人项目及新兴项目、奥运会新增项目，探索委托承接、联合组队等灵活方式，鼓励有条件的市承担省队训练任务。支持企事业单位、行业协会、大中小学校、俱乐部、家庭等参与训练和竞赛。推动运动项目管理中心与单项体育协会协同发展，提升运动项目治理专业化水平。完善竞技体育投入模式，提高资金使用效益。鼓励社会力量参与科技助训、康复医疗、伤病防治等竞技体育保障服务。推动竞技体育发展成果惠及全民。

（二）优化运动项目布局。对接国家“633”项目战略转型部署，推进奥运强项接轨攻坚，积极融入国家队备战体系，提高为国争光贡献度。巩固乒乓球、射击、跳水、体操等传统优势项目，夯实田径、游泳、水上等基础大项的梯队建设，加强“三大球”项目发展的政策供给和要素保障。振兴举重项目，突破击剑、羽毛球、摔跤、柔道、射箭等潜优势项目，积极发展滑板、攀岩等新兴项目。深化与冰雪项目先进省份交流合作，加强冰雪项目人才储备。推动国家级后备人才基地提质增效，鼓励各地巩固发展优势特色项目。

（三）提升科学选材和训练水平。完善运动员选材指标、测评方法和评价规范，运用大数据、人工智能等手段辅助科学选材，探索构建数字化选材模型。加强天赋运动员“直通式”选材推荐，实行定向跟踪培养。常态化开展跨界跨项选材。坚持“三从一大”科学训练原则，夯实基础体能，提升专项能力，强化实战对抗。加强训练过程管理，强化运动队训练质量评估指导。深化运动项目制胜规律研究，强化科技赋能，提升备战训练质效。

（四）健全竞技体育赛事体系。优化省运会项目设置、年龄组别及计分计牌办法，扩大年度积分赛、资格赛等赛事体系覆盖，深化省运会与年度锦标赛、冠军赛、学生联赛的衔接贯通。统筹多层次单项赛事体系，支持多元主体有序参赛，完善运动员注册、交流、选拔机制，保障运动员及培养单位的合法权益。推行“一小时竞赛圈”。鼓励各地和社会力量积极申办国际国内高水平竞技体育赛事。

（五）加强省优秀运动队建设。从严抓好队伍管理，培育优良队风，打造能征善战、作风过硬的“齐鲁铁军”。加强复合型教练员团队建设，配齐配强领队、队医、科研等管理服务力量。落实省优秀运动队教练员激励政策，对高层次人才实行绩效工资倾斜、年薪制、协议工资制等灵活分配方式。健全运动员全周期发展支持体系，完善入队选拔、在队培养、退役转岗衔接机制。加强运动员文化教育和职业技能培训，拓宽升学和职业发展渠道。

（六）推动职业体育发展。推动更多符合条件的项目向职业化发展。完善职业体育俱乐部法人治理结构，提升经营水平和盈利能力，促进健康规范发展。鼓励各地将体育场馆产权和经营权分置，依法依规支持职业俱乐部运营。支持体育部门与职业俱乐部通过协议或联办等方式，共同培养专业梯队后备人才。

四、优先发展青少年和学校体育，增强青少年体育发展活力

（一）深化体教融合。实施青少年体育技能普及工程，在中小学校推行体育运动项目教学，提升学生专项运动技能和综合体育素养。推动学校普遍建立体育社团、俱乐部、运动队，常态化开展课余训练。加强体育传统特色学校建设，鼓励与专业运动队共建训练基地。推动优秀教练员、退役运动员到学校执教带训。各地结合实际落实大中小学校设立教练员岗位要求，纳入专业技术岗位进行管理。

（二）促进青少年身心健康发展。聚焦青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等重点问题，深入实施儿童青少年“五健”促进行动，开展好体育促进青少年身心健康试点工作。推动运动干预科研成果向青少年健康促进实践转化。推动健康教育融入青少年体育赛事活动。鼓励社会力量丰富青少年体育服务供给。积极发展幼儿体育，实施幼儿体育精品工程，加强师资培养，鼓励开展幼儿体育展示活动，支持举办体育幼儿园。

（三）丰富青少年体育赛事活动。广泛开展“奔跑吧·少年”主题健身活动，健全家校政社协同的青少年体育活动网络。完善大中小学体育联赛体系，探索建立“一小时交通圈”主客场制联赛。推动校园竞赛体系与专业、职业竞赛体系联通，推动更多学生运动员进入专业、职业体育。各级体育、教育部门统筹规范青少年赛事参赛资格、竞赛办法和运动技术等级赛事评定，完善省、市、县三级竞赛日历联合发布机制。支持德州市、聊城市联合举办山东省第二十七届运动会，促进区域体育协调发展。

（四）加强各级各类体校建设。推进体校标准化、精英化办学，优化训练项目布局。支持各地因地制宜建设体教融合、项目主导、优势突出的新型体校。实施体校精英教练员培养计划，健全教练员职称晋升、岗位聘用与输送成绩挂钩机制。推广体校与优质中小学一体化办学，切实提升体校文化教育水平。

（五）优化后备人才多元培养体系。完善政府主导、社会协同、市场参与的多元培养体系，构建中小学普及技能、体校专业培养、社会力量个性化培训的发展格局。鼓励中小学开展体育项目的系统化训练和具有体育特长的学生升学衔接。支持高校建设高水平运动队，与省优秀运动队、职业体育俱乐部联合培养高水平学生运动员。鼓励社会力量通过委托培养、共建基地等方式参与后备人才培养。

五、深化足球改革发展，振兴发展山东“三大球”

（一）全面推进足球改革发展。落实山东省足球振兴发展相关部署要求，完善足球工作管理体制机制。“十五五”时期，在全省遴选3个市、20个县（市、区），重点支持足球发展。有序扩大现有中职和本科高校“3+4”试点院校和招生规模，逐步扩大省内高校足球运动专项学生招生规模。加强足球文化建设，培育城市足球和主场文化。建立城市足球发展状况监测评估制度。

（二）完善“三大球”青训体系。统筹推进“三大球”专业、校园、社会、职业协同发展，推动多元青训体系衔接贯通。加快建设省、市、县三级足球青训中心，布局篮球、排球青训基地。推广“631”足球人才一条龙培养模式，推进篮球、排球项目的小学、初中、高中贯通培养。完善优秀球员成建制升学、精英球员跨区县流动等政策措施，提高高中“三大球”特长生招生比例。鼓励高校建设“三大球”高水平运动队，在中小学校布局建设学生运动员生源基地，开展“小初高本”全链条培养。加强“三大球”人才国际化培养。

（三）优化“三大球”竞赛体系。建立以全国青少年“三大球”运动会等国家级比赛为引领，省运会、省学运会为支撑，其他赛事为补充的青少年“三大球”竞赛体系。统筹举办省“三大球”运动会、中国青少年足球联赛和篮球、排球项目省中小学体育联赛，推动省、市、县、校联动，完善主客场与赛会制相结合的赛制，打造覆盖全省、上下贯通的青少年品牌赛事。提高精英球员注册数量，加强对重点球员的跟踪培养和综合保障。健全校园“三大球”人才数据库，挖掘校园人才潜力。

六、建设现代化体育产业体系，推动体育产业高质量发展

（一）推动体育服务业扩能提质。促进健身休闲、体育培训、场馆服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快业态和模式创新。完善竞赛表演产业链，推进自主赛事IP拓展品牌营销、版权运营、衍生开发、经纪代理等领域，向价值链高端延伸。培育壮大体育研发设计、商贸、信息、金融、人力资源、检测认证等生产性服务业，增强专业化供给能力。推进全民健身、竞技体育领域的赛事资源、场地设施、人才队伍、数据信息等要素向体育产业流动转化。深化商旅文体健融合发展，培育跨界融合业态。加快体育服务数智化转型，推动大数据、人工智能等新技术深度应用。

（二）加快体育制造业提质升级。建强体育用品制造业全省重点产业链，巩固提升竞技运动器材、商用健身器材、钓具、体育绳网等优势产业集群竞争力，加快发展骑行、冰雪、水上等新兴运动装备产业。培育国家级制造业单项冠军和专精特新企业。支持体育制造企业拓展“制造+服务”体系，培育“两业”融合典型体育企业。支持体育制造企业拓展重点海外市场，融入“一带一路”建设。鼓励有实力的体育企业设立海外品牌营销网络。

（三）大力发展赛事经济。积极引进国际国内重大赛事，大力培育自主IP赛事。提升职业俱乐部赛事运营能力，推动本土业余联赛品牌化发展，做强“齐鲁超赛”、马拉松城市联赛等赛事品牌，建设海洋体育赛事带，培育具有市场潜力的赛事IP项目，鼓励开发赛事主题联名商品。持续开展促进体育消费和赛事经济试点，“体育赛事进景区、进街区、进商圈”、“跟着赛事去旅行”等活动，丰富节假日和夜间体育赛事，促进赛展节游协同推进。合理提高赛场可售（发）票比例，发展“票根经济”，推动赛事与旅游、餐饮、住宿、商贸、交通联动。完善政府购买服务和赛事奖补政策，加大原创赛事和业余联赛扶持力度。加强赛事经济统计监测，建立规模以上及中小型赛事数据库和效益评估模型。

（四）提升户外运动产业发展水平。编制户外运动场地设施建设规范，推进冰雪、山地、水上、陆地、航空等体育场地设施建设，因地制宜建设示范性户外运动驿站。鼓励完善码头、泊位等海岸运动设施，大力发展海洋运动项目。支持建设航空飞行营地，开展低空赛事活动，促进低空体育消费。鼓励各市积极打造高质量户外运动目的地，建设5个左右国家级高质量户外运动目的地。办好中国运动休闲大会，培育具有全国影响力的户外运动赛事活动。办好冰雪消费季、冰雪嘉年华等主题活动，加大冰雪运动普及推广力度。推动冰雪装备制造与赛事运营、场地服务、消费体验等环节贯通衔接，促进冰雪经济全产业链协调融合发展。支持有条件的市、县（市、区）建设冰雪场地，发展冰雪经济集聚区。

（五）加强产业发展平台载体建设。办好京津冀鲁体育产业交流大会，推动山东体育用品博览会品牌化发展。发挥相关行业组织作用，建设体育产赛融合发展平台，深化产业对接合作。培育体育领域工业设计中心、制造业创新中心及行业共性技术平台，引导企业稳步提升研发投入强度。建设“齐鲁体育产业新动能”宣传推介平台。培育10个左右高水平体育产业园区。鼓励省级政府投资基金投资支持体育产业项目，支持体育场馆申报发行不动产投资信托基金。用好结构性货币政策工具，鼓励金融机构为体育产业发展提供多元化一揽子金融服务。加强体育产业统计，开展居民体育消费调查。

七、大力弘扬中华体育精神，塑强新时代体育文化发展新优势

（一）深化体育文化教育实践。以社会主义核心价值观为引领，统筹推进校园、社区、单位、社会、竞技五大体育文化教育实践，融入文明培育、文明实践和文明创建工作。深入开展奥运、全运冠军公益行活动，加强“中华体育精神颂”主题宣讲。推广体育思政金课，融通中华体育精神、奥林匹克精神与爱国主义、集体主义教育，促进铸牢中华民族共同体意识。鼓励体育明星为公益活动代言，常态化参与志愿服务、公益宣传和青少年引导。

（二）推进运动项目与体育赛事文化建设。鼓励省级运动项目管理中心、单项体育协会挖掘具有山东特色的运动项目文化内核和精神特质，培育示范性运动项目文化品牌。推广赛事规则和礼仪文化，增强赛事仪式感、感染力和影响力。统筹文明办赛、参赛、观赛，规范参赛、执裁和观赛言行。加强体育“饭圈”乱象整治，培育健康向上的球迷文化、赛事文化。加强赛场文明治理，依法依规处置赛场不文明行为。健全体育舆论引导和舆情应对机制。

（三）传承和弘扬优秀齐鲁体育文化。系统梳理齐鲁传统体育文化资源，健全体育类非遗名录体系，培育非遗传承人和传承基地。广泛开展民族民间民俗体育活动，推广太极拳、健身气功等中国式运动康养项目。支持齐鲁体育文化博物馆、青岛奥帆博物馆、淄博足球博物馆、潍坊风筝博物馆等建设一流体育文化展示平台。擦亮“世界足球起源地”文化名片。支持各市挖掘地域体育文化资源，培育特色文化品牌。

（四）深化体育文化交流合作。加强与共建“一带一路”国家、国际友好城市及体育组织的体育交流合作。办好尼山世界文明论坛·体育文化论坛，促进中西方文明交流互鉴。建好海峡两岸青少年体育交流中心，积极开展鲁港澳台体育文化交流活动。深化与新疆、西藏、青海等对口支援省份的体育文化交流合作，办好鲁疆青少年体育训练营、校园特色班。

（五）丰富体育文化产品供给。丰富体育类“山东手造”特色文创产品和体育研学服务供给。鼓励创作体育题材文艺作品，推出体育冠军成长主题励志影视作品。提升体育媒体内容生产水平，打造体育专题栏目和精品节目。支持直播、短视频、游戏等在线体育文化产品创作与生产。引导各类平台和网民创作生产向上向善的网络体育文化产品。

（六）塑造“好运山东”文化品牌。以“好运山东”为全省体育统一形象标识，融入地域人文和时代精神内涵，构建富有辨识度与感召力的品牌价值体系。推动“好运山东”品牌标识在体育场馆、赛事活动、体育组织、体育企业、体育产品中规范应用。促进“好运山东”品牌与文旅、商贸、康养等产业跨界联动。

八、统筹发展和安全，提升体育行业治理水平和治理能力

（一）提升依法治体水平。加快推动《山东省体育条例》、《山东省青少年体育促进条例》、《山东省体育赛事活动管理办法》等法规规章制定修订进程。健全体育执法机制，加强体育行政执法能力建设，持续提升体育执法规范化水平。常态化开展体育领域法治宣传教育，引导各类主体依法依规参与体育活动。

（二）全面加强反兴奋剂工作。健全省、市两级反兴奋剂组织体系，大力培养反兴奋剂检查官、纯洁体育教育讲师，加强反兴奋剂教育培训基地建设，常态化开展教育宣传和法治培训。持续提升省优秀运动队兴奋剂风险防控能力。推动反兴奋剂工作覆盖青少年体育、学校体育、社会体育、职业体育等更多领域，逐步健全省级反兴奋剂综合治理体系。

（三）提升体育彩票治理能力。深化责任彩票建设，持续提升从业人员能力，完善常态化风险防控体系，严格规范销售行为，打击非法彩票，切实保护购彩者合法权益。持续完善技术统筹管理流程，提高数字化水平。加强销售渠道建设，丰富渠道业态，拓展景区、商业综合体、交通枢纽等新渠道场景。持续优化体育彩票公益金分配、使用、评价、应用、宣传、统计、公告等工作，提升公益金使用绩效。

（四）深化体育行业作风整治。加强体育从业人员职业道德教育，完善体育行业守信联合激励和失信联合惩戒机制，强化体育职业行为失信约束。加强赛风赛纪教育，健全赛事监督举报与核查问责机制，杜绝弄虚作假、操纵比赛等违规行为。强化运动员技术等级监督管理，健全等级授予定期复核与动态核查机制。加强体育项目协会内部管理。紧盯体育重点领域和关键环节，持续深化风腐问题系统整治。

（五）加强体育人才队伍建设。实施更加开放的体育人才引进政策，打造高素质、专业化体育人才队伍。进一步完善体育专业人才评价制度、细化评价标准，加大体育人才激励保障力度。落实人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低政策措施，激发人才队伍活力。

（六）强化体育安全保障。严格落实“三管三必须”要求，认真履行体育行业安全管理责任。加强体育赛事活动安全风险防控，强化对体育场馆设施和高危险性体育项目经营场所安全监管。加强体育安全教育培训，常态化开展体育领域安全生产重大事故隐患排查整治，守牢安全发展底线。

九、健全规划实施机制，确保规划任务如期完成

坚持党对体育工作的全面领导，把党的领导贯穿规划实施各方面、全过程。充分发挥体育强省建设工作协调机制作用，强化部门协同和上下联动，统筹推进规划目标任务分解落实。各市、县（市、区）政府要落实主体责任，健全完善统筹协调、承接实施和监督保障机制。省体育局牵头推动规划落实，有关部门要加强统筹协同，推动规划实施与年度工作计划有效衔接，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。重大事项要按程序及时向省委、省政府请示报告。