菏泽市郓城县：村民变居民 从“村落”到“社区”的善治之变

大众网记者 王奉国 菏泽报道

随着经济社会的发展，从传统农耕村落蝶变为现代化城市社区，面对“村民变居民、村落变小区”带来的治理考题，郓城县郓州街道盛平社区坚持党建引领，以法治为基、以民主为要，融合智治、德治、多元共治，探索出一条城镇化转型社区基层民主法治建设新路径。

盛平社区前身是董店行政村，2004年完成村改居。随着城镇化快速推进，原有13个自然村的3000余名村民告别农田搬进楼房，昔日熟人社会被打破，物业纠纷、邻里矛盾、权益诉求不断涌现。获评“全国民主法治示范社区”后，社区锚定基层善治目标，把民主法治贯穿社区治理全过程。

民主议事破难题

在社区居民驿站，盛平社区党委书记董城郊常和居民拉家常。不久前，领秀城小区几位居民为公共绿地改造的事找上门来，大家各有想法。董城郊拿出印着“四议两公开”流程的参议卡，告诉居民这件事要走民主议事程序。经过多轮沟通征求意见，改造方案充分吸纳群众建议，最终顺利落地。

这一幕正是盛平社区把民主法治融入日常治理的缩影：大事小情不搞“干部说了算”，而是让群众站到台前，遇事讲法、遇事商量。社区创新推行“参议卡”制度，向570名居民代表发放参议卡，卡片上印明“四议两公开”流程，累计办理群众诉求320条。健全居务监督委员会，抓实小微权力监督，让社区事务晒在阳光下。

普法浸润入人心

盛平社区把法治阵地搬到居民家门口。小区休闲长廊、楼栋大厅里，民法典小故事、反诈漫画等随处可见。社区依托红色驿站打造“法律小诊所”，法律服务人员定期坐班。一支由社区干部、网格员、楼栋长、226名“法律明白人”组成的178人“普法轻骑兵”穿梭在各个楼栋，用大白话讲好身边案例。领秀城小区的法律明白人现场解读《物业管理条例》，就地化解9起物业纠纷，把法条变成家长里短的通俗道理。

点单调解促和谐

坚持和发展新时代“枫桥经验”，社区创新推出“点单式”调解模式。整合民警、法律顾问、双报到党员等组建调解队伍，建立由26名专业调解员组成的人才库，覆盖邻里、婚姻家庭、物业等9个领域。居民张桂琴和李朋程曾因房屋边界问题争执不下，两人自主点单，调解员实地踏勘现场，结合民法典相邻权规定释法明理，最终促成双方握手言和。社区建立闭环调解机制，累计调解纠纷96起，成功率100%，连续14年没有发生民转刑案件和信访上访案件。

智慧赋能提效能

盛平社区搭建智慧服务平台，2000余台监控设备织密安全防护网，高空抛物抓拍预警、消防通道占用等即时提醒，居民拿起手机就可以在智慧平台上报诉求、提出建议，平台实行派单、办理、评价全流程留痕；截至目前，已累计处置各类安全隐患23起。为“一老一小”、残疾人等特殊群体配发智能手环500余个，既能实时定位活动轨迹，又能实时监测健康数据，社区工作人员已根据预警开展紧急救助6次。

从农耕村落迈向城市社区，盛平社区以民主法治破局城镇化转型治理难题，让群众真正成为社区治理的主角，为全省同类城镇化转型社区提供了可借鉴的实践样本。