海报观察|我们为什么要打造“无废城市”

大众网评论员 赵晓丹

当城市发展迈入高质量转型的关键拐点，看似琐碎的“废弃物”，早已不是简单的环境卫生问题，而是丈量城市治理能力、生态品质与发展能级的核心标尺。

2026年9月，山东省“无废城市”建设进展评价结果公布，济南连续三年位居全省第一梯队。

那么，我们究竟为什么要打造“无废城市”？

一

“无废城市”究竟是什么？

国家给出的定义很清晰：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。它不是追求“零废物”的乌托邦，而是让城市像生态系统一样循环代谢——今天丢弃的废物，可能是明天的资源。

随着大气、水环境质量持续改善，固体废物治理已成为全面推进美丽中国建设中的重要任务。我国每年产生固体废物超过110亿吨、历年堆存工业固体废物约300亿吨，固体废物污染点多、面广，利用处置渠道不畅、非法倾倒处置现象多发等问题还未根本解决。一面是固废产生量持续增长，一面是传统填埋方式占用土地、累积风险、难以为继——这架天平已经失衡。

《中华人民共和国生态环境法典》明确，国家采取有效措施加强固体废物综合治理，推进城乡固体废物源头减量和资源化充分利用，最大限度降低固体废物填埋量。今年7月，六部委联合印发《固体废物污染防治“十五五”规划》，将推动200个左右城市开展建设，推动“无废城市”由“建设”向“建成”过渡。

“无废城市”建设已成为一道必答题。

二

在“无废城市”的全国版图中，济南是一个值得细读的样本。

2022年，济南入选国家“无废城市”建设名单后，成立以市政府主要负责同志为组长的专项小组，统筹28个市直部门协同推进，构建起“1+5+N”建设推进体系。每季度发布区县“无废指数”，以量化标尺压实属地责任。

制度框架搭起来之后，真正见真章的是五大领域的硬仗。

工业领域，强化全链条管控。2026年1—8月，全市工业固体废物产生量同比降低17%。平阴、莱芜开展大宗工业固体废物回填试点，有效提升脱硫石膏、尾矿规模化消纳利用能力。以钢铁、热电等行业为重点，开展产废企业规范化环境管理市级帮扶和全流程去向追踪核查。建成全国首个尾矿库地下水重金属在线监测监控试点，开展非法倾倒处置固体废物专项整治、污泥百日攻坚等专项行动，累计排查整治问题300余个。

农业领域，推进循环利用。深化秸秆和畜禽粪污综合利用，累计争创农作物秸秆综合利用重点县10个，秸秆综合利用率稳定在98%左右、畜禽粪污综合利用率提高到90%以上。健全农膜、农药包装废弃物回收体系，布局7个县域回收中心、30余个固定回收站，回收率超过90%。

生活领域，提升分类质效。强化宣传引导，开展“跟着垃圾去旅行”等特色宣传活动。优化投放环境，累计撤并改造提升投放点1600余处，配置分拣站点14座、回收网点3600余个。提升末端处理质效，建成日转运能力百吨以上中转站14座，投运末端分类处理设施9座。目前，全市生活垃圾资源化利用率超86%，无害化处理率达100%。在历下、历城等区县打造了11个“无废街道”。今年3月，总投资9.5亿元的济南市污泥处置中心正式投运，是省内第一个大型市政污泥焚烧处置项目。

建筑领域，推进全过程管理。2021年以来通过废弃矿坑回填等利用工程渣土6300余万吨；建成资源化利用项目4处，装修垃圾分拣处理中心6处，建筑垃圾综合利用率稳定在90%以上。城管部门探索“渣土治理+生态修复”协同模式，先后打造卧牛山、窟窿山等山体公园。

危险废物，筑牢安全防线。强化智慧监管，165家危险废物重点监管单位完成“五即”（即产生、即包装、即称重、即打码、即入库）建设。2026年1—8月全市危险废物产生总量21.96万吨，同比减少1.01万吨，降幅4.4%；填埋处置量6.77万吨，同比减少1.57万吨，降幅18.8%。废活性炭“码上换炭”全生命周期治理范式入选2025年度全省生态环境系统改革创新案例，推动莱芜建设钢渣余热回收协同处置飞灰资源化利用项目。

三

固体废物治理，一头连着黄河流域生态安全，一头牵着强省会高质量发展，更落脚于千家万户的民生感受。济南推进“无废城市”建设，不是追求绝对“零废弃物”的理想化目标，而是一场持续迭代、久久为功的城市发展革命。

从工业固废循环利用到建筑垃圾变新生骨料，从田间秸秆资源化还田到社区垃圾分类蔚然成风，“无废” 理念正穿透生产、生活、生态各个场景，重塑泉城发展方式与市民生活习惯。

从全国来看，生态环境部已明确推动“无废城市”由“建设”向“建成”过渡的战略方向。这意味着，评价标准将从“有没有做”转向“做没做成”，从“任务清单”转向“实际成效”。

万物皆有循环之道，城市亦有绿色新生。对济南而言，“十五五”开局，济南“无废城市”建设站上了新起点。这不是一次阶段性创建，而是贯穿现代化强省会建设全过程的长期实践。它扎根黄河流域生态保护的宏大命题，落脚产业循环转型的现实考题，深耕城市精细化治理，最终归于千万泉城市民对美好生活的向往。