群众的事群众商量着办，淄博“众议众筹”给出基层治理新答案

当前，中国城市社区正在经历一场深刻的转型。

一边是“十五五”规划明确5年内新开工改造11.5万个城镇老旧小区；一边是老旧小区普遍面临“资金不足、力量不足、参与不足”的三重困境。2026年全国社会工作部长会议提出，要“巩固拓展破解基层治理‘小马拉大车’问题工作成果”，山东省深化党建引领基层治理工作会议也要求“推动党建引领基层治理提质增效”，但落到村（社区）的具体实事上，问题的根源显而易见：钱从哪来？人从哪找？人心怎么齐？

淄博作为老工业城市，城市进程早、城市化率高，这也意味着城市社区中的老旧小区占比高，基础设施欠账多、公共维修基金覆盖率低，单纯依靠财政投入难以为继。近年来，桓台县通过党组织引领搭台、群众众议众筹，把治理难题交给居民自己商量着办，探索了“党建引领、众议众筹”工作法。淄博市委社会工作部总结提炼桓台县的做法，在全市范围推广，如今已在全市开花结果。

坚持人民城市理念，持续推进城市更新，需要强有力的党建引领，依靠群众自身力量解决城市更新难题。2025年11月，桓台县少海街道商城小区19号楼的暖气主管道出现漏水，按照工程测算，52户居民要在两天内凑齐4万多元更换管道，否则会影响整栋楼的冬季取暖。管网老化是城市更新中最容易被忽视的“里子”工程，看不到、摸不着，却直接关系群众冷暖和安全底线。商城社区党委书记于慧得知了这个消息后，第一反应是心里没底——老旧小区没有公共维修基金，居民之间谈不上多熟，这个钱怎么筹集？最终是通过社区党委牵头，发动楼栋党员、居民代表、楼长单元长、热心群众等，挨家挨户说明情况。居民在了解事情原委后，不到两天时间，4万余元工程款就凑齐了。于慧说，管道换完后，居民还用施工结余的钱自发组织了一场邻居节，问题得到解决的同时，邻里感情也加深了。同样，还是在这个社区，辖区内的国税小区，居民加装电梯的意愿十分强烈，通过“党建引领、众议众筹”工作法，不仅破题了电梯如何装，更将后期电费怎么摊、维修谁来管、日常谁监督等问题前置到了协商环节。

桓台县少海街道西苑社区党委书记杨斯雅面对的则是另一种困境。澳门风情园小区有414户居民，原始规划只有20个公共车位。下班回家像打仗，抢车位抢到邻里红脸，消防通道常年被堵。“我们社区党委比谁都急，但巧妇难为无米之炊。”杨斯雅说。转机来自“众议众筹”。社区党委没有拿方案让居民签字，而是把决策权交还给居民。楼长、单元长挨家挨户收集意见，社区最终提出“整体规划、楼栋自主”——社区划定安全与美观底线，具体怎么改、花多少钱，每栋楼居民自己商议。一个月内，小区众筹资金52万余元，完成涉及320户业主的车位改造。改造后，基本上家家户户都有车位，邻里矛盾显著降低，真正做到了“花小钱、办大事”。

截至目前，少海街道共完成众筹项目700余个，筹集资金2500余万元。其中，商城社区解决外墙保温、外檐脱落、电力改造、暖气改造等100余件民生实事。西苑社区累计众筹资金100余万元，解决暖气管线更新、楼道粉刷、飞线治理等20余个治理“老大难”问题……

“众议众筹的优势，在于通过机制创新，激发了群众的主人翁精神，变‘你和我’为‘我们’，变‘要我做’为‘一起做’。”淄博市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记吕红星说。

记者获悉，2025年8月，淄博市委社会工作部印发《关于在村（社区）推行“党建引领、众议众筹”工作法的指导意见》，正式将这一模式制度化。今年以来，市委社会工作部联合多部门，在全省率先出台“党建引领、众议众筹”《非直供电小区改造工作指引》和《既有多层住宅加装电梯工作指引》。截至目前，淄博全市累计完成加装电梯70部。依托该治理模式，全市办结老旧改造、邻里治理等民生实事2100余件，众筹民生建设资金4600余万元。

2026年9月，桓台县《党建引领 众议解众愁 构建共建共治共享的基层治理模式》入选中央社会工作部党建引领基层治理典型案例，山东仅两例。

有基层干部感慨，创新不是“另起炉灶”，而是在党建引领下，把基层治理中零散的经验做法，提炼为可复制、可推广的制度成果，把“经验型应对”升级为“制度化能力”。“众议众筹”正是如此：通过党组织引领、搭建协商平台，让群众成为决策主体、出资主体、监督主体，最终实现共建共治共享。

下一步，淄博市委社会工作部将拓宽“党建引领、众议众筹”工作法在电梯加装、非直供电改造等方面的应用场景，坚持群众的事情由群众商量着办，以民主方式解决民生问题，通过自治协商解决治理难题，推动城市更新既有“面子”更有“里子”、既“见物”更“见人”，持续擦亮淄博“齐善治”基层治理品牌。

大众新闻·齐鲁壹点 张文珂