以“协同之力”破解残疾人就业难题

“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”习近平总书记的深情牵挂，为残疾人事业标注了鲜明的价值坐标。在迈向共同富裕的新征程上，残疾人仍然是最容易“掉队”的群体。就业是残疾人融入社会、实现尊严的根本途径，而破解残疾人就业难题，关键在于抓“关键少数”——即抓住政策供给的“关键部门”、技能提升的“关键环节”、岗位开发的“关键主体”。近年来，济宁市以“四链协同”工作法（服务保障链、岗位供给链、技能培育链、创业赋能链）为抓手，在残疾人就业培训领域走出了一条从“量的增长”向“质的提升”转变的实践路径，为理论层面的创新探索提供了鲜活注脚。

从人力资本理论的视角审视，残疾人就业难的深层症结在于其人力资本积累长期不足。传统“输血式”帮扶将残疾人视为被动受助对象，忽视了其作为劳动者的价值潜能。而人力资本理论的核心逻辑恰恰在于：通过教育和培训投资，个体能够获得可持续的就业能力。济宁市对此有着清醒认知。全市现有持证残疾人22.6万人，就业年龄段残疾人9.2万人，已就业6万人，就业率约为66%，高于60%的阶段性目标。但剩余约三分之一未就业群体中，相当比例属于技能储备不足或岗位适配困难人群。这意味着，残疾人就业工作的重心必须从“给岗位”转向“育能力”，从末端安置前移至前端赋能。

然而，人力资本投资并非单一部门能够独立完成的任务。协同治理理论指出，传统模式下政府单一主体供给已无法满足残疾人日益增长的就业需求，多元主体协同供给成为政策制定的必要选择。济宁的实践印证了这一判断。市残联、人社、税务、国资四部门在“翼启未来”专场招聘会上同台协作，人社部门提供职业指导与政策宣讲，税务部门现场解读税收减免与残保金优惠，国资委动员市属国企释放优质岗位，市残联则提前建立精准求职台账、推行“一人一策”帮扶。这种多部门“同台搭梯”的机制，本质上是在破解跨部门合作中长期存在的“制度碎片化”困境——各部门职责清晰、资源互补，共同构成了残疾人就业服务的完整链条。

技能培训的“闭环化”改造，是济宁实践中最具理论启示价值的创新。济宁市在全国、全省率先将“盲人按摩就业培训”纳入重点民生实事，通过“培训实训—实习实践—等级考试”三重考核制度，免费为538名盲人提供闭环式培训，促进400余人实现就业。所谓“闭环”，意味着培训的目标不是“完成课时”，而是“实现就业”。这一逻辑在如常培训就业基地得到进一步验证：该基地围绕市场需求开发永生花制作、人工智能训练师、10086移动客服等对岗培训项目，累计培训残疾人4000余人，帮助2603人次实现就业增收。从理论层面看，“闭环式对岗培训”实际上解决了人力资本投资中一个关键难题——培训内容与岗位需求的错配。当培训项目由市场需求而非行政计划驱动时，人力资本投资的回报率才能得到有效保障。

这一逻辑在县域层面同样得到了验证。泗水县残联健全完善“培训+推介+就业”闭环机制，每期技能培训班结束前，县残联即联系具有相应岗位的企业到培训现场召开招聘会，或组织学员到企业实地考察就业，实现“结业即上岗”。近两年组织培训16期590余人，新增残疾人就业643名，并建立一处“残疾人异地集中就业基地”集中安置70人。与此同时，泗水县在城市社区建设7处“社区微业·助残爱心小屋”，根据残疾人身体状况和周边居民需求个性化配置经营项目，为听力障碍青年协调开办早餐生意，为经营困难的残疾人协调增设快递业务，让小店重焕生机。他们还采取“1+2+14”工作法，即县残联总牵头，县内县外培训机构筛选合适项目，16个如康家园齐动员，选取仿真花、太空泥、电商、柳编、玩具制作、手套、儒陶、包装等操作简单、成本低廉的项目，实现“家门口培训、家门口就业、家门口增收”，已培训学员220余人，依托如康家园建立省级残疾人辅助性就业基地2处。泗水的实践表明，残疾人就业培训的有效性，不取决于投入规模的大小，而取决于“最后一公里”是否打通、培训与岗位之间是否形成闭环、就业场景是否真正适配残疾人的实际能力。这正是“四链协同”在基层的生动演绎——助残爱心小屋对应岗位供给链的社区化延伸，“培训+推介+就业”闭环对应技能培育链的终端化改造，“1+2+14”如康家园工作法对应服务保障链的基层化落地。

济宁的探索还揭示了一个更深层的机制：残疾人就业不能仅靠“兜底”，更需要“赋能型”制度设计。邹城市依托天河科技、奔腾漆业等残疾人集中就业企业，创新“基地实训+导师引领”模式，聘请企业技术骨干担任技能导师，帮助352名残疾职工在岗成长。这种“干中学”的实践模式，使残疾人在真实生产环境中积累专用性人力资本，其效果远优于脱离岗位的课堂培训。与此同时，济宁市持续做强“非遗+就业”“济宁盲按”“文创就业”等特色品牌，将地方文化资源转化为残疾人就业的比较优势。从比较优势理论的角度看，残疾人群体在专注度、精细操作、艺术感知等方面往往具备独特禀赋，文创和非遗领域的就业开发，正是将这些禀赋转化为市场价值的有效路径。

当然，理论上的可行不等于实践中的易行。济宁经验的可贵之处在于，它没有停留在个案层面的“亮点展示”，而是着力构建可复制、可推广的制度框架。从“四链协同”工作法到“一人一档、一人一策”的精准帮扶机制，从就业雇主培训班推动企业观念转变到按比例就业年审与残保金征收的刚性约束，济宁正在形成一个“政策引导—能力建设—岗位匹配—权益保障”的完整闭环。2025年度全市按比例就业残疾人4256人，就业保障金征收1.38亿元创历史新高，这组数据从侧面说明，制度激励正在产生实效。

残疾人就业培训是一项兼具民生温度与治理深度的事业。济宁的实践表明，破解残疾人就业难题，既需要习近平总书记关于“残疾人一个也不能少”的政治引领，也需要人力资本理论和协同治理理论的学理支撑，更需要将理论自觉转化为制度设计的行动能力。当多部门从“各自为战”走向“同台搭梯”，当技能培训从“完成指标”走向“闭环对岗”，当就业帮扶从“被动兜底”走向“主动赋能”，残疾人“迈步奔幸福”的道路才能越走越宽。

（朱亚峰 作者系济宁市2026年第三期县处级干部培训班学员）