从“平安”到“心安”：滨州打造全国首个“心安城市”的治理跃迁

9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开，滨州市获授“2021—2025年度平安中国建设示范市”称号，所辖无棣县同步获授示范县，成为全省唯一实现市县同创的地级市。这份荣誉背后，有一条清晰而独特的治理脉络：滨州创新打造全国首个“心安城市”，推出“安身、安业、安居、安康、安心”“五安工程”，出台全国首部社会心理服务地方性法规，为8.6万名群众提供心理咨询、40余万名中小学生开展心理筛查。

一条先行先试的演进之路

滨州的探索始于对现实矛盾的深层审视。面对社会转型期个体焦虑加剧、矛盾呈现新特点的挑战，2021年，滨州首次提出“心源性”矛盾纠纷概念，将心理服务前置融入矛盾化解。

此后五年，一条清晰的建设路径渐次展开：2022年实现市县两级社会心理服务中心全覆盖；2023年出台全国首部社会心理服务领域地方性法规《滨州市社会心理服务条例》；2024年发布全国首个“心安城市”建设标准体系，设置18个一级指标、158个二级指标，举办全国首届社会心理服务体系建设经验交流大会；2025年，市委全会审议通过《关于全面深化“心安城市”建设的意见》，聚焦群众可知可感可享的身边实事，健全“八大体系”、优化“十大环境”。

从理念创新到制度保障，从顶层设计到基层实践，滨州用五年时间完成了一次社会治理理念的深刻跃升。正如滨州所确立的理念——“平安是基、心安是魂”，心安被视为更高层次的平安。

“五安”如何落地：从宏观理念到可感可及

“心安城市”如何从理念走向现实？滨州以“五安”工程为框架，将宏观目标转化为具体可操作的实践路径。

安身，筑牢平安防线。全市101处综治中心规范运行，95%以上矛盾纠纷化解在乡镇（街道）及以下，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。现发命案连续12年全破，刑事案件数较2020年下降6.9%，是全省唯一连续7年未发生严重影响社会安全稳定事件的市。

安业，激活发展动能。滨州建成737家社区微工厂，助力3万余人在“家门口”实现就业；深化“职教三即”体系，职业院校学科专业与产业匹配度达82%。从“坐到群众炕头”到“想到群众心头”，再到“干到群众点头”，民生保障的温度正转化为社会心态的厚度。

安居与安康，则从居住环境和身体健康两个维度夯实“心安”的根基。滨州深化青年发展型城市、儿童友好城市、“书香滨州”建设，建成147处城市书房与乡村书房；119家公立医院实现就医“免押金”，累计减免费用超10亿元，居民健康素养水平达41.28%。

而安心工程，则是“心安城市”区别于传统平安建设的核心标识。滨州构建起市县乡村四级社会心理服务网络，12356心理服务热线与“云平台”实现服务“零距离”，1538个村卫生室村医兼任心理辅导员，534个市县部门单位全部设立心理健康服务科。国家卫健委《卫生健康工作交流》专门刊发滨州经验，向全国推广。

治理效能的深层转变

“心安城市”建设的价值，不仅在于心理服务网络的覆盖广度，更在于它带来的治理逻辑转变。在阳信县劳店镇，创新打造的“心安大篷车”流动调解与“警律+”联调两大治理品牌，让矛盾纠纷第一时间处置率达到100%。在滨城区彭李街道，物业保安从日常值守向“平安前哨”转型，民警“快响应、快处置”，走出了一条警社协同的基层治理新路径。全市建成“心安社区”139个，95%以上矛盾纠纷化解在乡镇及以下，信访工作连续5年获评全省优秀。

从“平安”到“心安”，一字之差，折射的是治理理念的深层跃迁——从关注外在的安全秩序，转向关注人的内在心理状态与社会心态的塑造。这一探索已引发广泛关注：滨州先后在全国首届社会心理服务体系建设经验交流大会、第三届全国社会心理服务创新发展大会等场合系统展示实践，2025年还在世界品牌莫干山大会上作“心安城市”建设主题发言，“心安城市——心语基地建设”项目获评全国社会心理服务十佳案例。

当一座城市将“心安”作为治理的终极指向，它所回应的，是每个人心底最基本、最长久、也最深切的渴望。滨州的实践，为全国社会心理服务体系建设提供了一个来自基层的系统性治理样本。

（大众新闻记者 韩凯）