兰山区应急管理局姜兆丽：把法治信仰融入应急管理一线

在兰山区应急管理局，有这样一位法治工作者：她不在一线执法，却为每一次执法把关定向；她不直接面对企业，却用制度创新让执法既有力度又有温度。她就是办公室主任兼法规规划科科长姜兆丽。多年来，她以法治初心守安全底线，以创新实干护企业发展，把对法治的信仰一点一滴融入应急管理一线。

较真：让每一起案件都经得起法律检验

“每一份处罚决定都要经过‘执法大队内审+法律顾问审核+法规科审核’，重大案件还要上会集体研究。不搞‘一言堂’，不拍脑袋决定。”这是姜兆丽常挂在嘴边的话。

正是这种“多层审核、集体研判”的严谨机制，让兰山区应急管理局在年均数百次执法中，行政复议、行政诉讼保持“零纠错、零败诉”。2026年，她牵头应对的行政复议、行政诉讼案件，每一件都办得清清楚楚、经得起法律检验。同时，她坚持开展法制审核和合法性审查，以案卷评查倒逼执法规范化水平持续提升，对每一份案卷逐项审查、逐条登记、限时整改，紧盯执法程序、事实认定、法律适用、裁量基准、文书规范等关键环节，牢牢守住案件质量底线。

这份较真，源于她对法治的敬畏。在她看来，法制审核不是走过场，而是执法公正的最后一道防线，每一个环节都容不得半点马虎。

开放：让执法监督从“内部闭环”走向“内外协同”

2026年7月，兰山区应急管理局举行综合行政执法社会监督员聘任仪式，从人大代表、政协委员、企业代表、法律工作者中择优选聘12名社会监督员。《齐鲁晚报》对此进行了专题报道。

“建立社会监督员制度，是主动接受社会监督、持续推动工作提质增效的一项重要举措。”兰山区应急管理局党委书记、局长张克存在仪式上指出，此举旨在构建“内部监督+社会监督”的立体化监管网络，通过引入第三方视角，进一步规范安全生产执法行为，提升应急管理工作的透明度和公信力。

这一制度的背后，是姜兆丽对“阳光执法”的执着追求。她推动建立社会监督员参与执法监督活动机制，通过列席案件讨论、参与案卷评查等方式，对执法程序、执法作风、执法效果进行全过程监督评价，推动执法监督从“内部闭环”走向“内外协同”。

用心：让法治精神在基层落地生根

“让法治精神在基层落地生根、开花结果”——这是姜兆丽常说的话。她深知，普法是法治建设的基础工程，只有让更多人知法、懂法、守法，安全生产的根基才能牢不可破。

她精心组织参加2026年“安康杯”全市安全生产普法暨排查整治风险隐患知识竞赛，兰山区应急管理局获得优秀组织奖。同时，她主动联合区总工会、区司法局，组织开展兰山区安全生产普法知识竞赛，全区干部职工3000余人次参与，在全区范围内营造了浓厚的学法用法氛围。她还牵头谋划全年的法治教育工作，推动领导干部带头学法用法，落实“谁执法谁普法”责任制，构建专题培训、主题宣传、知识竞赛“三位一体”普法格局，组织送法进社区、进企业，提升群众法治与安全意识，让法治精神在基层落地生根。

担当：在行刑衔接中打通“最后一公里”

2026年，兰山区应急管理局被确定为全市安全生产行刑衔接机制规范化建设试点单位。这背后，凝聚着姜兆丽的大量心血。

她积极参与推进安全生产领域行刑衔接工作，严格案卷审核。2026年以来，她审核处理行刑衔接案件多起，推动兰山区安全生产行刑衔接工作从制度要求实质性转化为执法成果。其中，唐某某危险作业罪案和彭某某危险作业罪案的办理，成为全区行刑衔接工作的标志性案例。

唐某某危险作业罪案——全区首例，判决缓刑。2026年4月9日，临沂市兰山区首例非法经营危险化学品构成危险作业罪案公开宣判。被告人唐某某因非法储存、销售危险化学品甲醇，存在发生重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险，且擅自变卖被查封的涉案财物，被依法判处有期徒刑六个月，缓刑一年。案件办理过程中，姜兆丽主动介入，推动启动安全生产行刑衔接机制，逐项梳理证据链条，不放过任何一个细节。为破解传统取证可视化不足的瓶颈，她反复研究案情，提出以动画视频形式呈现危险性分析的思路，将现实隐患转化为清晰直观的危险性分析演示，为案件诉讼、依法审判提供了坚实技术支撑。她还主动组织庭审观摩活动，实现“办理一案、警示一片”的普法效果。

彭某某危险作业罪案——实刑判决，震慑有力。继唐某某案之后，姜兆丽又参与推动了彭某某危险作业罪案的办理。该案被告人彭某某系浙江某有限公司员工，在公司及个人均未取得危险化学品经营许可证的情况下，于2026年3月在临沂市兰山区枣园镇某租赁仓库，作为经营甲醇等危化品的储存场所并向外销售。2026年4月28日，彭某某在该仓库内因操作不当引发火灾，致仓库被烧毁，并波及周边厂房。2026年9月3日，法院依法判决彭某某犯危险作业罪，判处有期徒刑六个月。该案以实刑判决有力震慑了安全生产领域违法犯罪行为。案件办理过程中，姜兆丽建议邀请兰山区检察院、兰山区公安分局提前介入，共同派员深入案发现场，实地查看作业场所及周边环境，进行案件会商。针对现场已被毁损、未能查扣到涉案危化品、彭某某刻意隐瞒销售行为等问题，她建议追溯涉案化学品来源，明确储存时间节点，查找参与运输人员，锁定销售去向，及时对查扣留存物品进行鉴定，最终确定涉案化学品的性质及危险特性。为完善案件证据链条，她建议委托有鉴定资质的机构出具现实危险分析报告，并邀请省内危化领域专家对该案进行专项论证，形成书面专家意见，准确界定彭某某行为的现实危险，为案件顺利逮捕和判决奠定基础。

在试点工作中，她推动构建行刑双向衔接机制，审核的一起正向衔接案件入选应急管理部安全生产严格执法典型案例（全省唯一），一起反向衔接案件入选山东省安全生产行刑衔接典型案例（全市唯一）。正如省厅执法局领导所言：“安全生产行刑衔接，全国看山东，山东看临沂，临沂看兰山。”

传承：把法制审核现场变成业务培训课堂

“把法制审核现场变成业务培训课堂”——这是姜兆丽创新推出的“一案一课堂”培训模式。

针对重大疑难案件和典型举报件，她联合执法大队开展现场复盘和法制讲评，让执法人员在实战中提升证据意识、程序意识和诉讼意识。组织执法人员全程旁听行政诉讼案件庭审，庭审后立即召开复盘会，实现“旁听一案、受益一片”。

探索形成“以干代训、以学代训、以研代训”三位一体培训体系，推动执法人员法律素养和履职能力整体跃升。2026年以来，已先后组织案件相关执法人员开展5次庭审旁听活动，覆盖行政诉讼、行刑衔接等重点案件类型。

从制度刚性到服务温度，从内部监督到社会协同，姜兆丽以法治初心守安全底线，以创新实干护企业发展。2026年3月，兰山区应急管理局荣获临沂市“法治临沂建设表现突出集体”称号，“创新实施双轮驱动战略打造规范涉企执法新范式”项目作为首批法治建设典型案例被市司法局官方公众号专题刊登。