双线贯通聚合力 法治监督惠民生 —日照创新“人大+检察”协同监督机制擦亮城市品牌

海报新闻记者 吕海丽 日照报道

初秋的日照，阳光海岸绿道海风徐徐、景致怡人，市民游客悠然漫步岸边，尽览碧海金滩、山海相融的城市风貌。优良的滨海生态是日照最宝贵的城市资源，持续推进岸线修复治理、优化生态环境、提升人居品质，是城市高质量发展的应有之义，更是增进群众幸福感的关键举措。

立足得天独厚的山海禀赋，日照市委坚持生态优先、绿色发展，统筹生态保护与城市活力，深度融合 “阳光海岸” 生态底色与 “活力日照” 发展内核，系统塑强城市特色品牌。为持续提升市域治理现代化水平，日照市人大常委会联合市人民检察院，主动打破单一监督壁垒，创新构建“人大监督 + 检察监督”双向衔接工作体系，以制度共建、阵地共享、履职共融、治理共效为路径，融合人大监督的权威性与检察监督的专业性，双线联动、同向发力，在海岸生态保护、耕地红线守护、特色品牌护航、民生实事保障等重点领域精准破题、聚力攻坚，以高效协同监督书写赋能城市治理、助力高质量发展的日照答卷。

　　制度共建，搭起双向转化的法治桥梁

“过去人大监督、检察监督各走各的路子，大多是遇到个案才临时碰个头，缺少长期稳定的联动渠道，不少群众反映的公共利益难题，很难一抓到底。”市人大常委会监司委负责人在座谈会上坦言。要让两种监督力量真正攥指成拳，制度先行是第一要务。

2024年7月，《日照市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》正式出台，厘清人大、检察、行政机关三方权责，锁定生态保护、公共安全、民生权益、国有财产保护四大领域，搭建起“1+N”协同制度框架，构建起全方位、多层次、闭环式协同监督体系。人大代表扎根基层收集民声线索，检察机关依托公益诉讼专业力量依法办理，民意诉求顺畅转入法律监督渠道，司法办案发现的行业短板，也能上升为人大重点监督议题。

“双向转化不是简单把文字改一改，而是打通群众诉求、代表履职、检察办案、人大监督的完整链条。”市检察院相关负责人介绍。机制运行至今，已有9件代表建议转化为检察建议，2件检察建议上升为人大监督议题。

与此同时，日照建立起“线索移送—双向转化—跟踪问效—督导反馈”完整工作链条。人大代表受邀参加检察公开听证、整改现场核验，联合跟踪问效常态化开展。截至目前，全市累计开展联合跟踪问效6次，人大代表参与检察公开听证20余场，每一条线索有人接收、每一项建议有人督办、每一件整改有人评估，杜绝线索移送“一转了之”。

阵地共享，监督触角延伸到家门口

基层联络站，是收集社情民意的前沿哨点。日照依托全市280余个人大代表联络站，同步挂牌设立检察公益诉讼联络点，把“人大+检察”的监督阵地直接放到社区、园区、乡村，搭建“群众—代表—人大—检察”快速通道。

走进东港区石臼街道人大代表联络站，门口“检察公益诉讼联络点”牌子格外醒目。在这里，群众有诉求可以直接找驻站代表，发现公共利益受损问题，代表现场登记，线索第一时间移送检察机关。

去年夏天，不少居民到联络站反映，辖区共享电动自行车随意停放，挤占人行道，甚至堵住消防通道，出行安全隐患突出。代表收集线索后迅速移交检察院，检察机关随即制发检察建议书，督促主管部门开展专项整治。整改全过程，人大代表多次到现场实地核验，跟踪整改成效。没过多久，杂乱停放的电动车有序归位，通道恢复畅通。

“以前发现这类问题，不知道向哪个部门反映。现在到联络站跟代表说一说，很快就有人跟进处理，我们老百姓有了稳定的‘传声筒’。”山海天旅游度假区一位居民深有感触。

线上线下同步发力，各级人大代表入驻“益心为公”检察云平台，线上随时上报线索。“检察官直通车”“代表进检察、监督零距离”等活动持续开展。在日照绿茶地理标志保护专项行动中，检察官梳理品牌侵权隐患，制发检察建议，邀请人大代表走进南茶北引展览馆，深入茶园实地核查整改情况。代表们沿着茶垄边走边看，实地见证特色品牌的全链条法治保护。

　　履职共融，靶向攻坚破解治理硬骨头

面朝大海，守护蔚蓝海岸线，是协同监督的重中之重。曾经，近海“三无”船舶非法捕捞、岸线违建、海域污染等问题，长期困扰滨海生态保护。市人大常委会将海洋生态保护列为年度重点监督议题，梳理问题清单移交检察机关。

检察机关依法提起公益诉讼26件，追偿生态环境损害赔偿金1012万元，增殖放流鱼苗3689万尾，清理取缔“三无”船舶416艘，拆除岸线违规临时建筑192处，完成退渔还海120亩。如今近海水质持续向好，碧海金滩的风貌得到更好守护。

在乡村振兴一线，协同监督守护耕地红线。市人大常委会开展《乡村振兴促进法》执法检查，把调研发现的耕地“非农化”“非粮化”难点移交检察机关。检察部门针对性制发检察建议，压实属地监管责任，推动150余亩基本农田复耕复种，500多亩闲置耕地完成复垦，牢牢守住农民的“饭碗田”。

优化营商环境同样是监督重点。人大、检察健全线索移送、信息共享、成果反馈机制，联合开展涉企执法专项监督，办理涉企监督案件61件，帮助企业挽回经济损失超1.5亿元。民生领域的小事也件件上心：瓶装液化气隐患整治、乡村道路警示设施增设、日照绿茶溯源体系建设，依托双向衔接机制，110余万元资金投入完善道路安全设施，25家重点茶企纳入质量追溯体系，85家茶叶经营主体启用“山东食链”，民生红利落到实处。

治理共效，实现1+1＞2的治理质变

“单独监督，整改后续跟踪力量偏弱，整改容易打折扣。人大有监督权威，检察有法律刚性，双向衔接之后，联合督办，问题整改力度完全不一样。”参与联合督办的一名人大代表感慨。

这套协同机制，追求的不是人大监督、检察监督简单叠加，而是发生治理上的“化学反应”。对代表建议转化而来的检察建议，实行清单化管理；对行政机关拖延整改的，检察机关依法启动诉讼程序，以司法刚性倒逼履职。整改验收邀请人大代表现场复核，整改不到位、群众不满意的事项，由人大牵头联合复查、二次督办，形成闭环。

办结不是终点，推动源头治理才是目标。办案中深挖行业监管漏洞，推动个案治理升级为类案整治、制度完善。日租房监管就是典型案例。检察机关梳理60余件相关刑事案件，摸清行业监管短板。依托双向衔接机制，市人大常委会联合市检察院开展专题调研，将《日照市网约房管理条例》纳入立法储备，用立法补齐监管短板，实现办理一案、治理一域。

站在阳光海岸绿道远眺，碧海铺展，游人悠然漫步。美丽海岸的背后，是人大、检察协同监督持续发力。下一步，日照将持续优化双向衔接机制，推进数字赋能监督，搭建智能化信息共享平台，让数据多跑路、监督更精准，以协同法治力量，持续擦亮“阳光海岸·活力日照”城市品牌。