芦花新闻丨黄河入海处，善意不散场——中华慈善奖背后的东营实践

9月份，民政部公布第十三届“中华慈善奖”捐赠企业名单，山东齐润控股集团有限公司上榜。山东齐润控股集团有限公司总部位于东营市黄三角农高区，是东营本土企业。

对东营而言，这不是一条孤立的企业新闻。东营经济技术开发区文汇小区，八旬老人住在没有电梯的四楼，过去下一趟楼要扶墙喘几口气；广饶县的小朋（化名）拿到大学录取通知书时，因父母残疾，学费无着；垦利区东方社区14名困境儿童，曾让网格员在“五问五访”中揪心——低保家庭儿童、残疾儿童、事实无人抚养儿童，他们缺的不只是钱。

一个奖项、一把椅子、一笔学费、一份守护，背后是同一个问题：慈善如何从“一时之举”变成“长久之策”？而东营的答案，就写在26个部门职责、144个社区基金和16.55亿元善款里。       

 一把椅子：从“下不了楼”到“善治末梢”

在文汇小区，一把把暖橙色的“转角爱心椅”成为老旧小区楼道里的温暖坐标。家住四楼的79岁老人扈奶奶，过去上下楼总要扶着墙喘上几口气，如今每层转角处都有了歇脚的地方。

“有了这把椅子，心里踏实多了。”老人朴素的话语，道出了慈善微项目最本真的意义。

但问题随之而来：一把椅子可以捐，144个社区、135个微项目，谁来持续？钱从哪来？需求怎么发现？东营把答案交给社区慈善基金，发布全省首个社区慈善基金设立运行团体标准，目前全市已成立144个社区慈善基金，撬动社区慈善资源913.12万元，推出慈善微项目135个，累计服务群众34.3万人次。

从金水社区延续1600余天的“窗帘约定”，到中山社区“以课养公益”的幸福夜校，每一个微项目都是一次精准的善意抵达。全市95处慈善空间、“V笑大碗茶”等服务品牌，正以“居民点单、基金接单、志愿者派单”的闭环模式，让慈善微光照亮基层治理的“微循环”。

社区慈善基金的意义，不在于资金规模的大小，而在于它让慈善从“远方的善举”变成了“身边的日常”。邻里守望有了制度支撑，善意循环有了组织载体，一座城市的慈善温度，最终是在楼道转角、社区院落里被真实感知的。

一张密网：26个部门，让善意不再零散

过去，慈善常被理解为捐钱捐物，热情来得快、退得也快。东营要解的题是，怎样让善意有章法、能抵达、可持续？

东营市将慈善工作写入全市“十五五”民政事业发展规划、党委工作要点和《政府工作报告》，围绕“培育主体、提升活力、优化项目、浸润文化、强化监管”五个方面，部署5大行动、14项具体任务，明确26个相关部门单位职责，一套覆盖全域、贯通层级的制度体系已然成形。

慈善在东营，不再是零散的善意汇聚，而是一座城市有组织、有方向、有保障的系统工程。东营市着力构建“慈善共同体”。推进完成各级慈善总会换届选举，完善法人治理结构，实施“阳光慈善”工程，规范募捐备案、项目管理、资金使用全流程；深化“社会组织一件事”改革，登记办理时限压缩至1个工作日。机制环环相扣，构成慈善事业从“一时之举”走向“长久之策”的制度骨架。

制度搭好了台，谁来唱戏，决定了慈善事业的厚度与广度。东营市以制度引导多元力量有序入场：动员齐润、万通等4家企业成立慈善基金会，每年直接捐款1000万元以上的企业达到6家。同时引导企业家及爱心人士通过冠名基金、慈善信托、捐赠股权等方式参与，推动慈善捐赠从单一资金向多元资产形态拓展，吸纳医生、应急救援人员等专业力量加入慈善队伍。这套组合拳的意图清晰：让不同规模、不同领域的社会主体，都能在制度框架内找到参与慈善的路径。

五年来，全市募集善款16.55亿元，培育慈善组织63家。这组数字的背后，是一座城市对“共富共享、幸福东营”理念的持续践行，也是黄河入海处慈善力量奔涌向前的最好注脚。

一笔学费：六年助学圆梦299人次

2021年夏天，广饶县花官镇的小朋（化名）拿到大学录取通知书时，一家人没有高兴太久。父母都是残疾人，家里靠务农和打零工勉强糊口，学费从哪来，成了这个家庭绕不过去的坎。

转机来自“慈善圆梦·事实无人抚养儿童助学项目”。这一年，小朋获得每年10000元资助，连续五年，从未中断。2025年，他又以优异成绩攻读硕士研究生。

小朋不是个例。东营市设立“护航未来”儿童关爱专项基金，实施“慈善圆梦”“朝阳助学”等系列助学项目，自2021年实施以来，累计救助299人次，支出272.5万元。教育是阻断贫困代际传递的根本之策，而急难救助则守住一个家庭的底线。在急难救助方面，东营市设立“救急难”专项基金，将同一家庭年度救助额提高到28万元，相关经验获评全省创新案例。东营加强市、县、乡、村四级联动，将慈善帮扶与政府救助有效衔接，织密分层分类、协同高效的民生保障网。

针对“一老一小”及特殊困难群体，东营还实施了一系列慈善项目：设立“幸福晚年满口香”项目，为困难老年人免费安装义齿；开展“慈善光明行”眼病救治与“金岭——让爱奔跑”膝关节置换项目，为困难群众解除病痛。东营市“她基金”慈善项目由市妇联、市慈善总会联合设立，自2021年以来救助困境“两癌”妇女和困境儿童2399人，支出425万余元。

此外，东营以慈善资金为杠杆，撬动基层“共富工坊”建设。垦利区胜坨镇尚庄社区共富工坊通过手工编织等项目，帮助困难群众在家门口就业，年增收2万余元，实现了从“输血”向“造血”的转变。

一份守护：14名孩子，一个都不能少

在垦利街道东方社区，一次“五问五访”摸排，让14名困境儿童进入社区慈善基金的视野。他们中有低保家庭儿童、残疾儿童，也有事实无人抚养儿童。为此，东方社区党委依托社区慈善基金开展“青春守护”项目。

社区依托慈善基金开展“青春守护”项目，网格员、社工、志愿者“一对一”结对，每月上门辅导、陪伴，周末带他们做手工、过生日、出去走走。如今，14名孩子爱笑了、主动参与集体活动，30余名志愿者常态化参与。受助儿童家长说：“孩子爱笑了，沟通交流的积极性变强了，慈善基金帮到了心坎上。”

这份守护没有停留在“发钱发物”——网格员每月上门，社工跟进心理，志愿者陪过生日，爱心企业认领微心愿。慈善在这里变成了一张看得见、找得到、靠得住的网。

而这张网，正在向整座城市铺开。 东营市深入实施崇善文化浸润行动，擦亮“慈善东营·爱在身边”品牌。结合“中华慈善日”“东营慈善月”等节点，推动慈善文化进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭。慈善广场、慈善公园、慈善喜事坊遍布城乡，让市民在散步、休闲、办事的日常场景中与慈善不期而遇。

从社区里的一对一守护，到全城可参与的慈善场景，东营要做的，是让慈善从“少数人的坚持”变成“多数人的习惯”。东营创新推出“日行E善”捐步小程序，市民每天走路的步数可以转化为慈善力量，门槛低到人人可参与；“坚持爱·星永恒”公益荧光跑已连续举办六届，跑者们戴着荧光装备为孤独症儿童奔跑，让更多人看见、理解和包容“星星的孩子”。在东西部协作中，山东天瑞健康管理有限公司向重庆酉阳捐赠价值30万元的医疗设备和健康管理系统，东营市慈善总会将“重庆酉阳东西部协作帮扶项目”纳入常态化慈善救助体系，黄河入海处的善意跨越千山万水，抵达武陵山区。

全市定期发布“东营慈善榜”。近两年来，2家企业、1名个人荣获“中华慈善奖”，8家企业、7名个人、3个项目荣获“山东慈善奖”，304家企业、143名个人荣登“东营慈善榜”。这些榜样如同春风化雨，滋润着东营人的心田，让“人人可为、人人愿为”的慈善共同体在黄河口大地生根发芽。

当每一份善意都被珍视，当每一次援手都能抵达，东营正在用行动诠释：大爱之城，不以山海为远。（大众新闻记者 王帅）