巨野县委编办：“三维聚力”构建高效应急管理体系

为持续加强全县应急管理体系和能力建设，巨野县委编办从完善领导体制、厘清职责定位、加强编制保障三个维度协同发力、精准施策，为全县经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

加强统筹能力，构建集中高效指挥体系。一是健全统一指挥体系。坚持“全灾种、大应急、大安全”理念，成立县政府安全生产委员会（挂县防灾减灾救灾委员会牌子），全面统筹全县安全生产和防灾减灾工作，下设危化品及烟花爆竹、煤矿等15个安全生产专业委员会和防汛抗旱指挥部、消防安全指挥部等9个专项小组，构建统一指挥、分类负责的应急管理体系。二是优化应急机构设置。在应急、工信、住建等17个部门“三定”规定中明确安全监管、应急处置职责。优化县应急管理局内设机构设置，按监管领域细分火灾防治、危化品等股室。设立应急管理综合行政执法大队，统筹安全生产、自然灾害抢险等方面的行政处罚、行政强制职能，切实推动应急管理机构的“整体化”。三是稳固基层管理基础。17个镇街均设立应急安全相关事业单位，承担辖区内日常安全工作的处置协调、突发事件的应急处理等，强化基层应急管理体制机制保障。

理清职责分工，推进协调配合联动机制。一是厘清部门职责边界。依据法律法规和“三定”规定等，逐项划分应急管理领域权责事项，明确由应急部门牵头负责烟花爆竹监管等8个事项，由其他部门牵头、应急部门配合的8个事项，有效杜绝职责交叉、监管空白、推诿扯皮问题。二是细分重点领域职责。聚焦危化品、自建房及新业态新经济等风险高发领域，印发《关于明确有关行业业态安全生产监管职责的通知》《化工行业职责任务分工》等，逐项厘清牵头监管、协同配合部门，确保边界明晰、履职规范、监管闭环。三是明晰县镇权责边界。针对应急管理工作中县镇职责边界模糊的问题，在镇街基本履职事项中明确“镇街负责辖区安全宣传教育、隐患排查”等职责，在配合履职事项中厘清“自然灾害防范处置、危险化学品安全生产监管”等事项的县镇权责关系，在收回履职事项中将“粉尘涉爆企业实施安全监管”等收回县直部门，形成县级抓专业监管、镇街守属地责任、县镇协同联动的闭环管理模式。

强化资源支撑，夯实应急人才队伍建设。一是建强县级应急队伍。坚持编制资源向安全底线、应急一线倾斜，近年来为县应急管理局核增领导职数1名、事业编制28名，通过公开招聘、人才引进等补充专业力量16人。二是精准配置镇街力量。为全县17个镇街应急安全执法队伍核定编制200余名，差异化配置工作力量，目前各镇街平均配备安全监管人员11名，产业密集、风险较高、任务繁重的镇街配备18名，夯实基层应急安全保障基础。三是激活社会群防力量。依托企业、单位、社会组织等各类应急资源，结合常态化开展隐患排查、安全科普、应急宣教，打造专职队伍主导、社会力量补充的立体化应急队伍矩阵。

（大众新闻记者 赵念东 通讯员 孔文秀）