山东国资国企2025年高质量发展报告｜水发集团有限公司

企业愿景：打造主业突出、运行规范、效益良好、履责到位的健康魅力新水发

战略方向：建设水农结合、能源赋能、一体协同，具有全国重要影响力的新型水生态企业集团

发展方针：聚焦、整合、优化、管控、焕新

水发集团成立于2009年11月，是省政府批准组建的全省骨干水利工程投融资平台，2017年9月由省水利厅划归省国资委统一监管。业务涵盖水利水务、现代农业、清洁能源三大主业，现有14户权属一级企业、4家上市公司，拥有员工近2万名。截至2025年末，集团资产总额1634.72亿元，营业收入534.34亿元，利润总额6.52亿元。

权属二级单位

山东调水工程有限公司

水发上善集团有限公司

水发水务控股集团有限公司

水发建设集团有限公司

水发农业集团有限公司

水发新能源集团有限公司

山东农业发展集团有限公司

水发派思燃气股份有限公司

水发燃气集团有限公司

水发水电有限公司

中国水发兴业能源集团有限公司

鲁控教育控股集团有限公司

水发西部产业集团有限公司

山东鲁东南水资源配置有限公司

水发集团办公楼

“十四五”回眸

2023—2025年间取得六个突破性进展

“十四五”期间，水发集团扎实推进转型升级高质量发展，坚定实施“做减法、挤水分、提质效”，2023—2025年三年期间，在资产总额增减基本平衡的情况下，集团营业收入压降近四分之一，利润总额增长三分之一，人工成本利润率提升近10个百分点。总的看，取得六个方面突破性进展。

做强主业取得突破性进展

重新明确水利水务、现代农业、清洁能源三大主业，严控投资方向，主业投资占比提升44.44个百分点。围绕各类水利工程建设项目的“融资载体、投资主体、经营实体”功能定位，大力实施“重大主业项目突破”行动，全力推进重大主业项目特别是省级重大水利项目，牵头建设黄山水利枢纽和沂沭河东调工程，合计总投资126亿元。近三年来，累计承接我省重点水利工程施工及省水利厅技术服务重点项目60余个。在黄三角农高区和新疆喀什成立盐碱地治理实验室，计划改良盐碱地50万亩。启动建设水发（上海）现代农业科技园区，建设高端设施农业标杆项目。投资5.6亿元的甘肃庆阳LNG加工及提氦一体化项目开工建设。新获我省第二批、第三批陆上风电和“千乡万村驭风行动”风电项目3个，清洁能源板块三年累计新增风光储并网运营900兆瓦，目前在建和储备指标近5000兆瓦。  

全省重点项目——京杭运河济宁至东平段航道“三改二”（柳长河段）工程与东平湖老湖区洪水相机南排工程八里湾泄洪闸下洪水南排段工程

布局优化取得突破性进展

大力调整布局结构，业务专业化、区域化管理格局和非主业资产管理格局明显改善。按照专业化发展要求，先后开展五轮内部整合，涉及资产占比超80%。权属一级企业由2022年底的30户压减至14户。水务、农业和新能源业务的区域化管理水平明显提升。设立水发集团新疆区域总部、西部产业集团，打造集团国际化战略“桥头堡”。发力压降户数层级，企业总户数由1000多户压减至500户左右。按照“一企一业”原则，全部核定了权属一级企业主责主业。出清一批非主业、非优势企业和低效无效资产。积极推进产业协同发展，成立三大板块产业统筹发展领导小组，强化投资、建设、运营一体化管理，落地一批融合发展项目。

内涵式发展取得突破性进展

持续实施质效提升专项行动，不断完善“2+2+2”运营管理对标提升体系，主要细分产业利润水平持续提升。进一步深化零基预算，多措并举压降管理费用、财务费用，近三年管理费用分别下降4.8%、15.4%、23.3%，财务费用分别下降11.3%、14.1%、17.2%。招标节资率连续三年超6.5%，累计节约资金超20亿元。成功打造省属企业财产保险“共保体”业务新范式，在整体费率下降20%的同时，赔偿限额提升1.5倍到10倍。加力推进科技创新，2025年召开集团首届科技创新大会，启动科技创新三年攻坚行动，牵头承担国家级重大科技攻关项目3项，主导或参与制定修订9项国家标准，关键管控业务数字化覆盖率达到80%以上。

鲁宁协作样板——水发浩海现代农业产业园

管控治理取得突破性进展

按照“强管控、强总部”原则，调整总部组织架构，对权属企业纪检、财务、审计、法务等岗位实行双重管理、以条线管理为主。大力推行扁平化管理机制，目前基本实现“三级管理”。强化合规穿透管控，上线合规规则库，重大经营决策合规审查率达100%。在省属企业率先建成司库管理系统，获评省国资委验收“标杆企业”等荣誉。深化“控股控权”治理，纳入治理台账的“控股不控权”企业全部完成整改。坚持止损挽损不松懈，三年累计挽损25.9亿元。深化巡察审计问题整改，累计整改金额20.07亿元。

资金保障取得突破性进展

积极争取金融机构支持，召开10余次银企合作座谈会，集团授信规模稳步增加，成功落地150亿元3年期银团贷款。债务结构逐步优化，一年内到期有息负债占比39.29%，较2022年底下降9.89个百分点。融资成本明显下降，存量融资成本较2022年底下降133个BP。市场形象大幅提升，各种期限的债券票面利率均创集团历史新低，基本恢复到省属大型骨干企业正常水平，2025年8月成功发行首笔十年期债券，9月成功发行我省首单清洁能源权益并表类REITs资产证券化产品。

队伍建设取得突破性进展

加力推进党的领导融入公司治理各层级、全过程，切实发挥“把方向、管大局、保落实”作用。实施“党建登高”等行动，基层基础不断夯实，建成新时代文明实践中心与省属企业首个“文化书院”。制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》，持续落实各级领导班子成员重点难点工作包保机制，多个难点逐步实现突破。加强干部人才队伍建设，注重在改革攻坚和斗争突击中发现干部、锻炼干部、提拔干部，近三年累计开展优秀年轻干部遴选及储备入库200人次，组织干部交流挂职59人次，组建高质量发展服务队5批次，开展财务人员“百人计划”等各条线业务比武，实施揭榜挂帅项目26个。大力推进正风肃纪，依法依纪处理一批“靠企吃企”腐败分子，形成强有力震慑。

全省最大的县级污水处理厂——邹平污水处理厂

2025年亮点

六年来首次承担全省重点水利工程投资建设重任

坚持内涵发展提升经营质效。在2023—2024年基本稳控风险、主责主业明确、管控措施到位的态势下，2025年大力实施“质效提升年”行动。着力推动存量项目提产能、拓市场，供水、污水处理能力同比分别增加3.69%、0.24%，业务量分别增长5.37%、5.04%。加大治亏减亏力度，实现扭亏34户，减亏金额2.17亿元。大胆“做减法、挤水分”，2025年压降低效营收77亿元的情况下，利润总额同比增长5.85%，经营性净现金流净额同比增长0.81%。

坚持聚焦主业增强功能作用。成功获得黄山水利枢纽和沂沭河东调工程项目法人资格，预计总投资126亿元，这是近6年来水发集团作为省级投资主体首次获得全省重点水利工程的项目法人资格，标志着集团重新回归全省骨干水利工程投融资平台这一功能定位。中标省级水利重点项目14个，一批供水提标改造和专线建设工程完工启用，中国水权交易所山东省交易服务中心落户水发集团。建设水发（上海）现代农业科技园区，在省内及西北新增流转土地近30万亩。大力拓展新疆、中亚市场，与乌兹别克斯坦两州进行战略合作，现代农业产业示范基地项目正在有序推进。新获批清洁能源指标780兆瓦，全年并网发电规模793兆瓦。

坚持改革创新提升发展动能。深入实施国有企业改革深化提升行动，主体改革任务全部完成。持续推进专业化整合，对水发能源和水发新能源实施合并重组。积极开拓清理处置新路径，推动电力板块与海信集团战略合作，在回收8.57亿元资金的同时，将自身低效资产变为合作“潜力股”。加力推进科技创新，召开集团首届科技创新大会，启动科技创新三年攻坚行动，关键业务数字化覆盖率达到80%以上。

坚持攻坚突破持续优化治理。强化合规穿透管控，重大经营决策合规审查率达100%。优化贸易业务管控，开展穿透式排查整改。深化“控股控权”行动，纳入治理台账的“控股不控权”企业全部完成整改。深化“止损追损”行动，全年新增止损追损4.27亿元。持续压降企业户数，全年压减71户。强力推进违规经营责任追究，违规追责10项，问责19人次。

2025年单位荣誉

● 水发集团位列2025年中国企业500强第385位，中国服务业企业500强第133位，2025山东企业200强第41位

● 获评“2025山东社会责任企业”