解密威海清洁文明：人潮涌入，城市为何依然从容？

大众网记者 邓慧慧 威海报道

2025年，威海接待游客7499万人次，是常住人口的25倍多。

近日，在2026年世界清洁日全球主场活动“清洁文明与数智治理——从技术到实践”高端对话上，威海分享了这组数据。当一座城市的日常系统被数倍于己的人潮持续冲击，秩序为什么不崩塌？

答案藏在以人为本的精致治理中。

以制度先行筑牢城市治理底层框架

精致之城，在于治理之细、制度之密。 威海率先颁布了全国首部《精致城市建设条例》，配套出台16部地方性法规，构建了覆盖城市治理全过程的法规和政策体系。这套制度体系中最具代表性的一项，是2021年出台的全国首部《红色物业建设规范》。

一份物业规范，和城市清洁管理之间，看起来隔着一段距离。实际上存在一条隐秘的因果链。

威海物业服务覆盖率达到100%，业主满意率近92%，被住建部确定为“加强物业管理 共建美好家园”试点城市。全市建设了685个“红色驿站”，红色物业志愿者队伍达200余支，成为威海最大的行业志愿者队伍。

这条因果链的逻辑并不复杂：小区内部秩序稳固，公共区域的治理资源才不会被基层矛盾持续消耗。当居民不再为楼道的保洁、停车的纠纷反复投诉，城市管理者才可能有余力去应对旅游旺季的环卫峰值。威海把最基层的治理单元先理顺了，整个城市的清洁管理就有了稳固的地基。

以绿色低碳推进经济发展全面转型

威海在发言中指出，“绿色低碳是可持续发展的实践路径和必然要求，也是威海的优势所在、潜力所在，正在通过五链融合模式，持续提升经济‘含新量’和‘含绿量’。”

威海大力培育八大产业集群和12条标志性产业链，加快构建现代化产业体系。以绿色建材产业链为例，包含新型建材、功能玻璃2条重点产业链，现有规模以上工业企业62家。“链主”企业有豪雅光电、中玻威海、泰山石膏、中磊科技，豪雅光电实现折射率2.0光学玻璃全国唯一量产，填补国内高端光学玻璃量产空白；中玻威海主营高档浮法彩色玻璃和镀膜玻璃，产品出口全球47个国家和地区；泰山石膏（威海）建成全国同领域最先进纸面石膏板生产线，市场占有率60%以上；荣成中磊科技业务涵盖矿山开采、板材加工、矿山装备研发制造及进出口贸易等领域，是世界规模最大的单体石材加工生产基地。全链拥有功能玻璃、水泥与预拌混凝土、装配式构件、保温防火装饰材料、石材加工、玻纤复合材料、可再生资源回收利用等八大细分行业，其中水泥年产量约80万吨，平板玻璃年产量约1200万重量箱。

威海正在招引高端玻璃深加工、碳纤维复合建材、装配化装修材料等高附加值项目，加快推动绿色建材深度应用。

以数智运行筑牢城市治理精细化根基

2023年，环海沿线电动自行车骑行观光成为新风尚，同时段在途电动自行车可达1.5万辆次，短时间内迅速增长的电动车流给交通带来极大压力。

威海交警部门联合住建部门对旅游旺季的交通运行数据进行大数据分析，识别出骑行空间局促、路线离散、景区节点秩序较乱等核心问题，最终形成《环海沿线电动自行车选线规划方案》，建成45公里电动自行车专用道，串联沿海13个重点景区和网红打卡点。

这个案例的关键，不在技术本身。数据采集早已是城市管理的标配，但多数城市止步于“监测”层面——发现拥堵，增派人力；发现乱停，集中整治。威海做的是把数据洞察转化为空间干预：从2023年秋季的数据分析，到2024年“五一”前专用道完工，不到一年时间完成了一个完整的闭环。

威海城市运行管理服务平台的支撑能力也值得关注。平台搭建了十大系统，覆盖住建领域12个行业，对接20余个部门、汇聚10亿余条数据资源，实现城市运行管理服务“一网统管”。

以柔性运维平衡秩序温度与烟火气息

威海在发言中有一句话值得反复咀嚼：“不搞‘一刀切’取缔，而是采取精细化、人性化的管理策略，最大限度保留城市‘烟火气’。”

在25倍人潮的极端场景下，这句话的分量才真正显现。

2025年旅游旺季，市区生活垃圾相较年度日均量增幅达到35%左右。环卫部门每日出动工作人员4300余名、各类环卫作业车辆1000余台，游客密集路段保洁作业延长至23时，垃圾清运频次每日增加2到6次。这不是靠“智能调度”就能解决的增量，而是需要在物理层面投入数倍于常态的人力。

与此同时，威海在中心城区科学划定近2000个季节性惠民摊点，以柔性治理平衡“烟火气”与市容秩序。每一个摊点位置的确定，都是一次反复权衡——让摊贩有生计，又不堵塞道路；让游客感受城市温度，又不打扰市民日常。

规模压力下仍坚持“留白”的治理选择，是数智治理中最难被复制，也最值得被讨论的部分。一个更“高效”的方案——全面取缔、集中安置——在技术上完全可行，在成本上反而更低。威海选择了更难的路径，因为它回到了一个更根本的出发点：城市治理不是“管住”，而是“成全”。成全摊贩的生计，成全游客的体验，成全市民的日常。

以网格深耕夯实数智治理运行根基

威海素有“雪窝”之称，年均降雪日超过40天。2025年10月，威海印发《2025—2026年城市清雪防滑工作方案》，按融雪剂使用权限分类设定清雪时限：允许使用融雪剂的路段，原则上小雪停后1小时、中雪停后4小时、大雪停后6小时、暴雪及以上雪情停后10小时；禁止使用融雪剂的路段，原则上小雪停后2小时、中雪停后6小时、大雪停后8小时、暴雪及以上雪情停后12小时。遇有连续性强降雪情况时间可适当延长。

这套体系的运转，靠的不只是“智慧指挥”。支撑它的，还有全市12881个网格、“一格一员”的专兼职网格员配置，以及覆盖占道经营、井盖缺失、路面塌陷等233类城市管理问题的日常巡查。从发现采集到处置解决一般不超过4个小时，年均采集发现问题15万余件，按期处置率始终保持在99.7%以上。

技术系统的“快”，是网格员用“慢”积累出来的。正是因为日常巡查有人、发现问题有据、处置流程有规，当一场大雪落下时，系统才能在既定轨道上高效运转。每一个网格员都是一枚传感器，每一次日常巡查都在为极端天气下的系统响应积累数据。

以公共优先锚定民生治理核心导向

至海港湾项目利用始建于1918年的威海老港码头更新建设。2013年港口功能迁址后，这片土地一度闲置。威海没有选择将它整块出让做商业开发，而是通过“保护与焕新共生”的路径，打造集商业消费、文旅体验、公共服务于一体的城市综合体，将超过40%的面积用于公共服务与场景体验，配套建设全天候海上足球场、全海景城市书吧、屋顶花园。

外交部发言人毛宁在海外社交平台分享至海港湾案例并点赞，配文称：“在中国，人民始终占据每一处公共空间最重要的位置。”

城市最稀缺的资源不是土地，而是公共空间的品质。在寸土寸金的海岸线上放弃商业开发、选择公共服务，这不是“不划算”，而是一种更长远的治理理性。当一座城市的公共空间足够有吸引力，它吸引的人流、沉淀的认同、积累的品牌，最终会以更持久的方式反哺城市。

很多人说起威海的干净，第一反应都是“靠海、天生环境好”。但真正走下来就会发现，这里的清洁文明从来不是靠老天爷赏饭吃，而是几十年一步一个脚印，慢慢熬出来的治理能力。它不是用摄像头把街头的人流和摊点全部清空换来的表面整洁，而是哪怕街上挤满了游客，你依然能看见环卫工随时把刚扔的垃圾扫走，摊主自觉把摊位周边的地面收拾干净，游客走在路上也愿意随手把矿泉水瓶扔进垃圾桶。

当“干净”不再是管理者单方面的要求，而是成为所有市民和游客都愿意自觉维护的生活方式，才算真正读懂了这座城市“精致”的含义。威海给全国城市展示的，从来不是一套可以直接抄作业的技术模板，而是一种更朴素也更深刻的治理哲学：真正的文明，是让千千万万不同的人在这里相遇时，依然能各得其所，彼此善待。