打通民间投资“向新”的三重堵点 | 捞舆青年

提要：一些从事精细化工、智能装备的民营企业，在设备更新和技术改造上的意愿明显强于单纯扩产。它们的顾虑主要集中在三处：新赛道“进得去吗”、新要素“拿得到吗”、新领域“投得久吗”。

作者︱王惠群

单位︱枣庄市峄城区发展和改革局

民间投资是反映经济活跃程度的重要指标，也是推动经济发展、促进充分就业、激发市场活力的重要力量。近年来，随着房地产市场供求关系发生重大变化，以及传统制造业转型升级承压，民间投资增长面临一定压力，投资结构正在经历深刻调整。

越来越多民间资本加快向新质生产力、新型基础设施、现代服务业等领域转向，而承接这种迁移的制度通道还需要进一步打开。

从基层实践看，民营企业并非“不愿投”。一些从事精细化工、智能装备的民营企业，在设备更新和技术改造上的意愿明显强于单纯扩产。它们的顾虑主要集中在三处：新赛道“进得去吗”、新要素“拿得到吗”、新领域“投得久吗”。这三重堵点，正是民间投资“向新”路上必须打通的关键环节。

第一重堵点：新赛道的准入还需更加公平。

近年来，我国持续破除民营企业市场准入壁垒，“非禁即入”的管理模式已经确立，基础设施、核电等领域民间资本参与取得实质性进展，工业设备更新领域对民营企业项目的支持力度持续加大。但也要看到，在部分新兴行业，制度层面的“非禁即入”与实践层面的“顺畅进入”之间仍有落差。

一是准入规则不清晰。生物制造、具身智能、低空经济等新兴领域，准入标准、资质要求、监管边界仍在形成过程中，企业难以判断“哪些能做、做到什么程度算合规”，只能观望。

二是隐性门槛依然存在。一些领域名义上放开，但招标文件中的业绩门槛、资质等级、注册资本要求，实际上把民营企业挡在门外。

三是准入不确定性较大。企业最关心的不是门槛高低，而是规则的稳定性。项目从立项到投产往往需要两三年，中途准入政策如有调整，前期投入就可能面临损失。

破解之道，在于把“非禁即入”从原则变成可操作的规则。要严格落实“全国一张清单”管理模式，健全市场准入监管机制；对新兴领域，加快形成边界清晰、规则明确、预期稳定的规则体系，用“正面引导+负面清单”替代模糊空间；对招投标中的隐性门槛，纳入营商环境评价的重要内容，强化整改问责。

第二重堵点：新要素的获取还需更加公平。

民间投资不是简单地把钱投进去，还涉及用地、能耗、数据、人才等多重资源配置。当前，土地、能耗、排放等指标日益稀缺，能否公平公正获取，直接关系民间投资的意愿和方向。

从基层实践看，企业反映比较集中的有三方面：用地方面，部分企业扩产升级需求迫切，但受土地指标紧张、用地规划限制影响，项目落地周期较长；用能方面，能耗指标更多向重大项目倾斜，中小民营企业获取难度相对较大；融资方面，针对初创期、轻资产科技型企业的信用贷款门槛较高、额度偏低、审批较严，一些企业因注册时间短、经营数据不完善，较难满足信贷准入条件。

解决这些问题，根本上要向改革要动力。要深化要素市场化改革，在土地、能耗等指标分配上，对民间投资设定保障比例，不让成熟项目等指标；要完善民营企业融资支持政策，更好发挥政策性金融工具的撬动作用；要加快建设数据等新型要素市场，推动关键数据资源向民营企业有序开放，提升民营企业获取新要素、布局新赛道的能力。

第三重堵点：新领域的政策还需更加公平。

近年来，惠企政策供给力度持续加大，政策“有没有”的问题已得到较好解决，下一步的重点是让政策更对路、更管用、更稳定。

一是政策与企业实际需求还需更好衔接。部分扶持政策对企业产值、税收、规模设有一定门槛，多数小微企业难以达标，普惠性有待增强。

二是政策落地还存在“最后一公里”。惠企政策更新快、条目多、专业性强，小微企业信息渠道有限，普遍存在“看不懂、找不准、不会报”的问题；部分政策申报材料较为复杂、窗口期偏短。

三是政策的连续性、稳定性有待提升。不少企业反映，稳定的政策预期比优惠力度更重要，更能影响投资决策。

健全政策支持体系，要在精准和稳定上下功夫。一方面，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”常态化运行，建立政策性资金兑现定期监测机制，把“企业找政策”变成“政策找企业”；另一方面，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，在政策制定过程中更好听取企业意见。同时，常态化畅通民营企业诉求反映渠道，妥善解决拖欠民营企业账款问题，切实依法保护民营企业和企业家合法权益。

民间投资“向新”，本质上是民营企业对发展前景的一次投票。让这张票投得安心、投得长远，关键在于坚持有效市场和有为政府相结合，推动政府角色从重审批、重限制的管理者，向市场规则的制定者、市场秩序的维护者、公共服务的提供者转变。

多在制度供给上做“加法”，在市场干预上做“减法”，在服务保障上做“乘法”，民间投资的“含新量”才能真正提上来，民营经济才能在服务高质量发展大局中展现更大作为。

编辑点评：稿件问题意识强，抓住了当前民间投资“向新”转型中的真实痛点，文章结构清晰，以“三重堵点”的结构层层展开。更关键的是有基层观察经验，避免了泛泛而谈，具备较强的现实针对性。修改、点评不足之处，还请评论区批评指正。