首次以规章形式为“城市奔跑者”撑腰，这个征求意见稿透露出啥信息？

10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），明确从10月8日起至11月8日向社会公开征求意见。这是我国首次以规章形式将“不完全符合确立劳动关系情形”的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障，而其背后是现实紧迫性、顶层设计推进与制度试点成熟三者交汇的结果。

目前，我国灵活就业人员规模已突破2亿人，其中以快递员、外卖员、网约车司机等为代表的新就业形态劳动者达8400万人，覆盖生产生活各领域各层次，成为劳动力市场重要组成部分。但与此相对的是，这一群体长期面临劳动关系认定模糊、社会保险参保率低、职业伤害保障不足、算法规则不透明等现实困境，新就业形态用工纠纷占比逐年增大。这也说明，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，制度供给的缺口已经无法再拖。

问题的解决从来不是一蹴而就，特别是权益保障制度设计关乎着8400万人的切身利益，相关部门选择循序渐进地开展工作。2021年，人力资源社会保障部等八部门联合印发指导意见，首次在国家层面确立了劳动关系、不完全符合确立劳动关系情形、民事关系的“劳动三分法”，等于承认了一个现实——不是所有劳动都能塞进“全有或全无”的二元框架里。2022年，新就业形态劳动者职业伤害保障试点启动，目前已向全国31个省份全面推开。进入2026年，制度落地的推动力进一步加码。《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》明确提出“推动完善新就业形态劳动者权益保障政策”“探索建立适应不同用工形式和就业方式的劳动权益保障体系”。

打破劳动关系“二元划分”框架，让新就业形态劳动者权益保障有了灵活操作空间；开展职业伤害保障试点并取得良好成效，让后续推进劳动报酬、休息权、算法规则等更广泛的权益保障，有了制度参照和实践基础。当新就业形态劳动者成为经济社会发展不可或缺的重要力量，当相关政策探索已取得实效，当试点有效化解痛点问题，征求意见稿的发布自然水到渠成。

值得一提的是，此次征求意见稿切中要点，“硬核”举措频出。它划出了新就业形态劳动者劳动条件的底线，规定了平等就业和自由择业、劳动报酬、工作时间和劳动强度、休息、劳动安全卫生、恶劣天气劳动保护、职业培训、社会保险等基本劳动权益；向“算法黑箱”开刀，明确界定了包括算法在内的劳动规则的范围，规定了劳动规则制定变更应遵循的基本程序和原则，保障劳动者对包括算法在内的劳动规则的知情权。

当然，征求意见稿还在“征求意见”阶段，距离正式落地还有一段路要走。算法怎么监管、费率怎么定、异地维权怎么协同、平台责任怎么压实，这些都需要在11月8日之前，让更多跑单的人、懂行的人、被规则伤过的人把意见提出来，确保这部规章能够更加科学、合理、有效。毕竟，保障好8400万“城市奔跑者”的权益，也是在保障我们每个人的生活日常。

（大众新闻记者 齐静）