权威发布｜山东省民政事业发展“十五五”规划发布，聚焦重点领域惠民生

今天（10月10日）上午，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省民政厅主要负责同志等解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》，并回答记者提问。

省民政厅党组书记、厅长庄严介绍山东民政事业发展“十五五”规划有关情况。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十四五”以来，全省民政系统紧紧锚定“走在前、挑大梁”，稳扎稳打、踏踏实实，接续实施山东民政事业高质量发展行动计划，民政事业发展取得显著成效。这里，用几组数据向大家作个介绍。基本民生保障方面：在全国率先建立了9类困难群众救助保障标准动态调整机制，保障标准较“十三五”末提高32%以上，全省365万人次困难群众“困有所救”。基本社会服务方面：全省医养结合的养老机构达到1162家，数量稳居全国第一；养老机构护理型床位占比超过76%，高出全国平均水平约8个百分点，越来越多老年人来山东养老，“孝善齐鲁•康养山东”的品牌影响力持续扩大。在全国率先实现“居民身后一件事”省域集成办，群众办事环节、办理时限均压缩70%以上。基层社会治理方面：创新设立的“金种子”社区慈善基金累计募集资金2.59亿元，“家门口的慈善”融入社区、温暖人心。深入开展“乡村著名行动”，共命名乡村道路10.8万条，那些熟悉的乡村道路有了响亮的名字。五年来的实践探索，进一步深化了新时代民政事业发展的规律性认识，积累了推动事业发展的宝贵经验，锤炼了全省民政干部的能力作风，也巩固了民政事业高质量发展的生态。民政工作多是打基础、利长远的事，正如媒体对山东民政的评价:“长期主义最诚实，有一种政绩叫经年累月。”

面对“十五五”时期新形势新任务，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述，结合山东实际，科学编制了《山东省民政事业发展“十五五”规划》。《规划》的总体框架主要包括“两个着力”“四个体系”“四大工程”。“两个着力”，即着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平；“四个体系”，即持续完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系；“四大工程”，即实施民政服务设施建设提升工程、数智民政建设工程、民政铁军锻造工程、民政文化铸魂工程。

在《规划》起草过程中，主要有四方面考虑：一是把握“走在前、挑大梁”的目标要求，聚焦“两个贡献更多”，把民政工作放到全省发展大局中谋划推进，让更多务实管用的山东实践转化为可复制、可推广的经验做法，推动实现“六个转变”。二是把握高质量发展的鲜明主题，“十五五”时期，持续深入实施山东民政事业高质量发展行动计划，推动民政服务从“有没有”向“好不好”提升。三是把握为民爱民的价值导向，全力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事。四是把握稳扎稳打的工作方法，坚持实事求是、求真务实，一年接着一年干，一件接着一件办，循序渐进、久久为功，让群众不断感受到新的变化。“十五五”时期，将重点推进“四个体系”建设：

一是完善政策制度体系，进一步夯实发展基础。聚焦救助、养老等群众关心的重点领域，推动出台《山东省社会救助条例》，修订《山东省养老服务条例》，制定应对人口老龄化、低收入人口认定、农村养老、养老机构分类管理等政策制度。推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，同步深化政策主动告知、对象主动发现、结果主动公开“三主动”工作机制，让“政策找人”更及时更精准。进一步完善困境儿童、残疾人福利保障和基本殡葬服务等制度，推动各项民生政策转化为群众可感可及的实际成效，坚决兜牢民生底线。

二是完善服务保障体系，进一步提升服务能力。服务设施上，到2030年，乡镇（街道）区域养老中心实现全覆盖，推动养老机构护理型床位占比提升到80%、持证护理员占比提升到90%，让老年人既能住得上、又能护得好。服务内容上，推动救助服务从单一的物质保障向“物质+服务”转型升级，创新探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。积极推动儿童福利机构“开门办院”，培养更多像杨守伟那样二十多年如一日在儿童福利院悉心照顾孤残儿童的专业人才，像孔灿灿那样扎根村居一线、当好困境儿童“村妈妈”的儿童主任，用专业和爱心为困境儿童健康成长撑起一片蓝天。服务方式上，前期已经实现了“居民身后一件事”“社会救助一件事”“养老一件事”“困境儿童一件事”等集成改革，下步将持续推动大数据、人工智能等新技术与民政业务融合发展，推动更多民政服务事项高效办、暖心办。

三是完善监督管理体系，进一步提升监管质效。通过数智赋能困难群众救助，用好低收入人口动态监测平台，常态化开展数据比对、实时预警，确保困难群众早发现、早救助。这方面也有一些好经验，比如今年在全国率先实现救助系统与财政“一卡通”双向对接，有效保障了救助资金发放全流程线上可溯。将继续强化各业务全流程闭环管理，健全养老服务、社会组织、慈善事业、殡葬行业等跨部门综合监管机制，深化“综合监管一件事”“综合查一次”改革，形成强大监管合力。持续加强对养老机构、儿童福利院、救助管理站等民政服务设施的日常监管，严格落实分片帮包督导、“四见四查”等安全生产督导机制，全力守牢民政领域安全发展底线。

四是完善社会参与体系，进一步凝聚发展合力。着力健全老龄工作协调机制，积极发挥市场、社会、家庭作用，深度构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄养老工作格局。坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格规范管理，推进社会组织规范化建设，引导社会组织发挥专业优势，更好服务民政民生、服务全省大局。规范发展慈善事业，鼓励更多慈善组织参与救助帮扶和“一老一小”关爱，做强“金种子”社区慈善基金品牌，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接。引导老年人老有所为、老有所乐，到2030年，老年人社会活动参与率达到60%以上，老年友好型社区覆盖率达到50%以上。也希望有更多像济南“反诈奶奶团”这样的银龄志愿力量加入进来，支持老年人发挥所长，让点滴善意汇成守望相助的力量。

中国式现代化，民生为大。下一步，全省民政系统将按照省委、省人民政府部署要求，以更大力度、更实举措抓好《规划》落实，努力为全国民政事业高质量发展贡献更多山东经验，为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多民政力量。

（大众新闻记者 朱慧群 摄影 李亚平 崔晗 策划 王雅洁 ）