答记者问｜打造“养老服务圈”，山东完善县域三级养老服务网络

今天（10月10日）上午，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省民政厅主要负责同志等解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》，并回答记者提问。

凤凰网记者：

刚才提到，“十五五”时期，山东民政将推动“六个转变”，请问重点从哪些方面推动民政工作转型升级？

庄严：2024年，习近平总书记对民政工作的重要指示，第一句就是“中国式现代化，民生为大”。面对“十五五”时期民政工作的新形势新任务，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实省委“走在前、挑大梁”重大使命，准确识变、科学应变，加快推动民政工作转型升级。

一是推动发展定位向民生事业的“重要组成部分”转变。“十五五”时期，积极应对人口老龄化、促进共同富裕等国家战略深入实施，民政服务发展大局的责任更加重大。深刻理解“民生为大”的时代内涵，充分发挥民政职能作用，主动融入现代化强省建设。“一老一小”“一困一残”等民政主要业务和重大工程已全面纳入省级“十五五”规划纲要，下步将全力抓好落实，更好服务全省大局。

二是推动发展格局向“普惠性、基础性、兜底性”转变。抓好群众身边的“关键小事”，深化分层分类的救助帮扶，健全主动发现和精准识别机制，坚决兜牢民生底线。探索将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助等基本公共服务范围，让更多普惠服务既能稳步拓展覆盖范围，又能实现可持续发展。

三是推动发展方向向“惠民生、促消费”转变。坚持投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥民政部门在稳增长、促消费中的积极作用。去年在全国率先开展失能老年人养老服务消费补贴试点，覆盖机构养老、短期托养、日间托养、助餐助浴等服务事项，每月最高补贴800元。目前累计发放消费券195.7万张，拉动相关消费42.3亿元。下步将围绕银发经济、甜蜜事业、康复辅具等领域，培育打造更多新型服务场景，在保障民生中激活经济潜力。

四是推动发展内涵向“好不好”“优不优”转变。始终坚持以群众服务需求为导向，以更高品质服务回应群众期待。将加快完善养老服务网络，大力发展居家社区养老，提升失能失智老年人照护水平，让老年人享有更专业、更便捷的服务。积极推进社会救助向“物质+服务”综合救助转型，推动救助服务更专业、更暖心。

五是推动发展方式向“主动防控风险”转变。坚持底线思维，完善民政业务全链条闭环管理机制，做到思想认识到位、责任落实到位、预防排查到位、应急处置到位、履职能力到位“五个到位”。以民政服务机构安全管理为重点，推广智慧消防、“互联网+明厨亮灶”、远程监测等应用，实现风险早发现、早预警、早处置，确保民政服务机构安全稳定运行。

六是推动发展手段向“数智赋能”转变。主动拥抱“数智浪潮”，建设全省统一、上下贯通、业务协同的“智慧民政”平台，强化低收入人口认定、老年人福利、困境儿童保障等动态监测、数据共享，持续提升服务精准化水平。以“高效办成一件事”为牵引，深入总结“居民身后一件事”“养老一件事”等改革成果，推动更多服务事项向“好办、快办、集成办”转变，真正用数字化手段方便群众办事、为基层减负赋能。

新黄河记者：

当前，社会组织和慈善事业在推动经济社会发展中发挥了重要作用。请问“十五五”时期，在推动社会组织发展、促进慈善事业发展方面，有哪些总体考量与重点安排？

王树山：在社会组织工作方面，目前，山东已登记成立各类社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织6.55万家。“十五五”时期，主要是立足民政职责，强化部门协同，着力创新和完善社会组织党建、登记服务、内部治理、监管执法、作用发挥等制度机制，深入推进社会组织健康有序发展，更好服务全省经济社会发展大局。具体来说，主要是做好三个突出：一是突出审批服务。在全面落实“一次办好”、全程网办、容缺办理等“放管服”改革举措的同时，配合有关部门推动成立一批养老、科技及未来产业、战略性新兴产业、绿色低碳产业等经济社会发展所急所需的社会组织，推动完善社会组织成立登记与党建工作同步落实的制度机制，把好“两个覆盖”入口关。二是突出监管执法。继续以加强社会组织规范化建设为抓手，进一步聚焦加强对社会组织“人、财和业务活动”监管，着力健全完善社会组织内部治理制度和标准规范，用足用好年检、等级评估、“双随机、一公开”等监管手段，进一步畅通举报渠道，加大社会组织违法违规行为执法查处力度，营造健康有序发展的良好生态。三是突出作用发挥。进一步推动完善支持社会组织发挥作用的政策制度，充分发挥省级社会组织发展资金支持引导作用，用足用好等级评估、购买服务、守信激励、评选评优等激励手段，扎实开展社会组织党建“双融双创”行动，强化各类社会组织孵化基地、融创基地、创益园等平台支持，引导社会组织深度参与乡村振兴、服务新质生产力等重大部署，推动其在服务新时代现代化强省建设中更有地位、更有作为。

在促进和规范公益慈善事业发展方面，将紧扣“守底线、抓规范、促发展”思路，聚力打造“好善山东”慈善生态，让山东的慈善事业既有温度，也有秩序，更有活力。重点从三个方面发力：一是守底线。全面推动《山东省慈善活动综合监管办法（试行）》落地见效，深入实施“阳光慈善”工程，推动慈善监管从“建机制”向“见实效”深化，让公信力成为山东慈善最硬的底色。二是抓规范。目前全省已累计设立社区基金6000多支、规模近3亿元，解决了群众身边的一些“小急难”问题。在此基础上，将持续擦亮“金种子”社区慈善特色品牌，打造群众身边的“家门口慈善”。同时，健全以章程为核心的法人治理结构，全方位规范行业秩序、锻造专业队伍。三是促发展。计划实施一批群众喜闻乐见的慈善项目，鼓励建设慈善驿站、慈善广场、慈善公园，培育发展慈善信托。值得关注的是，在第十三届“中华慈善奖”评选中，山东获得4项荣誉，获奖数量位居全国前列。将持续做强慈善评选表彰、典型宣传、文化培育三大载体，全方位讲好山东慈善故事，营造“人人可慈善、处处皆慈善”的社会风尚。

大众日报·大众新闻记者：

《规划》提出持续构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄养老工作格局。请问“十五五”期间，围绕实现老有所养、老有所为、老有所乐，山东有哪些实招硬招？

张志毅：老龄和养老服务工作，事关千家万户。“十五五”时期，将紧扣老年人多层次、多样化需求，聚焦老有所养、老有所为、老有所乐拿出务实举措。

做优“老有所养”，把养老服务送到家门口。一是完善县域三级养老服务网络。以县级综合养老服务管理平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）养老服务设施站点为前沿，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。二是扩大优质专业养老服务供给。聚焦失能失智老年人照护刚需，加快发展认知障碍照护机构、专区及护理型床位，2030年全省认知障碍照护床位占比达到5%以上。推动街道层面连锁化运营社区养老服务设施，优化助医、助餐、助浴、助洁等多元化服务，打造群众身边的“养老服务圈”。三是强化特殊老年群体服务保障。完善老年人福利补贴制度，经济困难老年人生活补贴“免申即享”，80岁以上高龄津贴“一网通办”。加强特殊困难老年人探访关爱服务，重点关注独居、空巢、失能等老年群体，把政策关怀精准送到老年人身边。

激发“老有所为”，让老年人干事有舞台。深化“银龄行动”，重点推进“齐鲁乡村银龄行动”，围绕“互助”“义诊”“助教”“弘文”“兴产”五个方面助力乡村振兴。打造“齐鲁银龄智库”，引导银龄人才为政府决策、企业发展、社会服务提供智力支持。实施智慧助老行动，加强防非反诈科普，帮助老年人跨越数字鸿沟。开展社会融入赋能行动，加强基层老年协会建设，组织开展老少互动等活动，更好促进代际和谐。推进银发技能提升行动，依托社区、老年大学等开设公益课程，丰富老年人技能储备。

丰富“老有所乐”，让晚年生活过得有滋味。统筹公共文化资源，持续开展“乐享银龄”系列活动，联合有关部门推出更多贴合老年人喜好的文艺展演、文创体验等项目，培育特色老年文化品牌。推动落实公共文体场馆对老年人免费或优惠开放，建设综合为老服务设施，不断提升为老服务水平。传承弘扬孝亲敬老传统文化，深化老年友好型社区建设，发挥家庭养老享老基础作用，加强孝亲敬老典型宣传，带动全社会形成尊老、敬老、爱老、享老、助老浓厚氛围。

（大众新闻记者 朱慧群 摄影 李亚平 崔晗 策划 王雅洁）