答记者问｜一网通办、全程网办，山东建成数字民政综合业务平台

今天（10月10日）上午，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省民政厅主要负责同志等解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》，并回答记者提问。

山东广播电视台记者：

困境儿童、残疾人等群体的基本生活保障，备受社会各界关注。请问“十五五”时期，山东民政系统在完善社会福利制度、强化服务保障上，有哪些思路和举措？

孙俊：困境儿童、残疾人等特殊困难群体的基本生活保障，社会关注度高、民生分量很重。“十五五”时期，将坚持“保基本、兜底线、优服务、提质效”，加快完善社会福利保障制度，强化关爱服务体系建设。

在残疾人福利保障方面，重点做好“三个到位”。一是补贴发放到位。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，持续优化补贴申请、审核、发放全流程服务，强化“跨省通办”“全程网办”和主动告知等举措，符合条件的残疾人朋友不出门即可申领补贴。二是照护服务到位。加强重度残疾人托养照护服务，加快构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的服务体系，支持有能力的养老机构积极收住重度残疾人，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他托养照护机构，有效减轻重度残疾人家庭照护负担。三是辅具支持到位。开展康复辅助器具产业扩能提质行动，加强市场培育、技术创新和服务网络建设，不断拓展应用场景，让更多科技赋能、性能适配的康复辅具产品服务更加可及，群众用得起、用得上。

在困境儿童保障方面，加力推动困境儿童从主要提供物质生活保障，向“物质+服务”多元保障转变。重点做好三方面工作：一是生活保障更精准。落实孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障标准动态调整机制，保障基本生活费及时、精准发放到位。推动实现孤儿、事实无人抚养儿童认定“一网通办”，全额资助孤儿、事实无人抚养儿童参加医保，为困境儿童购买大病保险。二是关爱服务更精细。重点强化困境、流动和留守儿童关爱服务：对困境儿童，将更加注重心理健康关爱，每年开展一次心理健康检测，村（居）儿童主任结合日常巡查加强入户走访、风险研判和强制报告，社会组织和志愿者及时点对点帮扶。对流动儿童，持续健全关爱服务清单，推动在居住地均等化享有就医、就学等基本公共服务。对留守儿童，指导落实委托照护措施，发挥好村（社区）儿童之家等在学业辅导、家庭教育指导、兴趣培养等方面关爱服务阵地作用。三是机构服务更开放。推动儿童福利机构“开门办院”，为社会上有需求的病残儿童和孤独症儿童开展生活照料、康复训练、特殊教育等服务。深入推进市县未成年人救助保护机构“提质增效”专项行动，为有需要的儿童提供临时监护、危机干预、社会融入等多样化服务，及时匹配对接各类关爱资源和力量，共同托举困境儿童健康成长的蓝天。

下一步，将持续织密织牢“普惠共享、多元供给”的社会福利保障网，努力做到政策有温度、服务有精度、兜底有力度，让每一位困境儿童和残疾人都能共享改革发展成果，感受党和政府的关爱温暖。

山东法治报记者：

据了解，从今年7月起，我国《社会救助法》正式施行，请问“十五五”时期，山东民政将如何贯彻实施这部法律，进一步做好社会救助工作？

于建波：社会救助关乎困难群众的基本生活和衣食冷暖。今年7月1日，《中华人民共和国社会救助法》正式施行，这是我国社会救助领域第一部基础性法律，标志着社会救助工作全面迈入法治化、体系化、规范化的新阶段，也对下步工作提出了更高要求。将以此为契机，重点抓好三项工作：

一是抓好地方立法和配套制度，形成“1+N”的政策集成体系。加紧推进《山东省社会救助条例》立法工作。全面规范和改进低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等四类低收入人口的认定工作，年内制定统一的《山东省低收入人口认定管理办法》，在认定尺度上做“统一”、在审核程序上做“优化”、在动态管理上做“规范”。统筹抓好社会救助领域法规政策的“立改废释”和新旧制度的衔接过渡，推动社会救助工作常态长效、提质增效。

二是做强智慧监测和智能识别，形成“大数据+铁脚板”的服务保障体系。数智赋能是救助事业高质量发展的重要支撑。目前，山东省低收入人口动态监测信息平台已归集28个部门85类数据，覆盖184万名低收入人口。下一步，将用实用好低收入人口动态监测平台，推动“AI大模型+社会救助”场景应用，“大数据比对”与“铁脚板摸排”一起抓，“政策找人”和“人找政策”相结合，构建智慧高效的救助服务保障机制。要继续畅通省市县三级救助热线，拓宽救助渠道，线上及时发现线索，线下上门走访核实，进一步兜住、兜准、兜好困难群众基本生活。

三是聚焦公平公正和可感可及，形成“分层分类+多元协同”的高效管理体系。《社会救助法》确立了分层分类的社会救助体系，规定了基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助三大类10项救助措施。今年全面建立“政策清单”和“幸福清单”，“政策清单”覆盖了12个部门、28项救助政策，详细解读各类救助申请条件、办理程序、保障待遇等；“幸福清单”汇聚形成救助结果信息，群众可通过“爱山东”实时查询。下一步将用好“政策清单”和“幸福清单”，维护好各类救助对象的切身利益，持续提升救助精准度和群众获得感。另外，《社会救助法》首次将服务类社会救助纳入法定范畴。“十五五”时期，将积极发展服务类社会救助，擦亮“慈善助扶您”品牌；鼓励支持社会各界开展救助帮扶，推动政府救助与社会力量有效衔接、多元协同，在全社会营造人人关心救助、人人支持救助的良好氛围。

香港大公文汇传媒集团记者：

服务设施和数字建设是民政的基础性工作。请问“十五五”期间，山东民政部门在完善民政基础设施、加强数字化智能化方面，有哪些重点举措？

于建波：民政设施是民生保障服务的重要阵地，数智赋能是民政事业提质增效的重大变量。“十五五”时期，将坚持“缺什么补什么、什么弱强什么”，努力让每一处民政服务设施都建得好、用得好，每一次数据流转都让群众办事更省心、更受益。

在民政服务设施建设上，提请省人民政府将救助管理服务、城乡公益性安葬（放）设施等5类设施建设提升纳入省“十五五”规划纲要；《山东省民政事业发展“十五五”规划》设置专栏专题部署老龄养老、残疾人福利、儿童福利、救助管理、殡葬服务等设施建设任务，加快形成布局合理、供需匹配、运转高效的民政服务设施发展格局。“一老一小”服务机构方面，全省现有养老机构2804家、儿童福利机构17家，乡镇（街道）区域养老中心覆盖率达98.7%。“十五五”时期，将坚持“新建提质、存量提效”，鼓励各地整合现有公共服务资源，因地制宜打造综合为老中心，提供综合多元为老服务；支持养老服务设施新建、改扩建或功能提升，推动乡镇（街道）区域养老中心实现全覆盖。拓展市级儿童福利机构服务功能，延伸为社会困境儿童提供服务；优化未成年人救助保护机构服务功能，提升应急安置、心理疏导、社会融入等服务能力。生活无着的流散人员救助管理方面，“十四五”期间，推动济南、青岛等8个救助管理站入选全国救助管理区域性中心试点，率先成立“全国救助寻亲平台·齐鲁驿家寻亲工作室”。下步将加快推动试点成果转化，织密市县乡村四级服务网络，健全区域一体化工作机制，让生活无着的流散人员求助有门、受助及时。另外，进一步加大公益性殡葬设施供给，因地制宜推广节地生态安葬。

在数智赋能民政发展上，重点抓好三方面工作：一是筑牢全域贯通的民政数据底座。近年来，坚持“省级统建、多级应用”，统筹整合38项数据和128类共享数据资源，搭建起全省一体化的民政数据资源基础平台。下步，将持续完善民政数据资源底座，推动实现民政数据统一汇聚、实时归集、动态管理、互联互通。二是搭建高效协同的智慧服务平台。建成了横向联动、纵向到底、上下贯通的山东数字民政综合业务平台，“十五五”时期将进一步加强大数据比对和智能分析研判，在救助、养老等领域探索人工智能融合应用，让民政服务更主动、更精准、更智慧、更高效。三是拓宽精准暖心的数智应用场景。在“爱山东”专区上线了养老服务、社会救助、结婚落户等20余项便民服务场景。“十五五”时期将纵深推进集成服务，拓展“一网通办”“全程网办”覆盖范围，打造养老陪护、康复辅具等应用场景，让数字科技的力量转化为有温度的民生服务。

（大众新闻记者 朱慧群 摄影 李亚平 崔晗 策划 王雅洁）