数智化赋能高质量发展！山东印发数字强省建设“十五五”规划

山东省人民政府

关于印发《山东省数字强省建设

“十五五”规划》的通知

鲁政发〔2026〕12号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省数字强省建设“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府

2026年10月9日

（此件公开发布）

山东省数字强省建设“十五五”规划

为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，深入推进数字强省建设，根据《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、挑大梁”，坚持以人为本、改革创新、系统观念、安全可控，以数智化赋能高质量发展为主题，以促进实体经济和数字经济深度融合为主线，以“数据要素×”和“人工智能+”为抓手，以数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化为重点，系统推进经济社会各领域数智化发展，培育发展新质生产力，全面打造科技强、产业强、治理强、基建强、生态强的数字强省，为奋力谱写中国式现代化山东篇章提供强劲动能。

到2030年，数字强省建设水平全面提升，生产方式、生活方式和治理方式数字化变革加速演进，数字化发展质效、服务成效、治理实效大幅提高，数字强省向数智强省全面跃升。数据价值释放取得新突破，国家数据要素综合试验区建设取得积极进展，机制顺畅、合规高效、竞争有序、创新活跃的数据市场体系基本形成。数字经济发展构筑新优势，数智技术创新成果加速涌现，人工智能产业蓬勃发展，打造数字经济发展引领区，实体经济和数字经济融合效能加速释放。数字政府效能实现新跨越，数字政府建设一体化综合改革持续深化，基本建成统筹集约、高效协同、整体智治、数据赋能的数字政府。数字社会建设达到新高度，城乡区域数智化发展进程加快，数字化公共服务和社会治理体系更加完善，数字生活全面普及。数字基础设施迈上新台阶，高速泛在、智能敏捷、互联互通、普惠便民的数字基础设施体系更加完善。到2035年，数字强省建设效能全面释放，经济社会各领域数智化发展取得显著成效，有力支撑新时代社会主义现代化强省建设。

二、强化数据驱动，充分释放要素价值

（一）加强数据高质量供给

1.加强数据资源管理。开展全省数据资源调查，完善一体化数据资源体系。迭代升级省一体化大数据平台，建立动态更新的公共数据资源目录，构建全省公共数据资源“一本账”。深入开展公共数据汇聚行动，推进公共数据资源登记工作，做到应汇尽汇、应登尽登。支持企业建立覆盖研发、生产、销售、服务、管理等各环节的数据资源体系。

2.加强数据质量管理。强化公共数据源头协同治理，落实“一数一源一标准”，高质量建设“一人一档”、“一企一档”。支持企业开展数据管理相关国家标准贯标，强化企业数据治理和质量管理能力建设。实施行业高质量数据集建设专项行动，聚焦重点行业领域人工智能发展应用，打造一批通识、行业通识、行业专识数据集和多层次知识语料库。

（二）促进数据高效率流通

1.畅通数据流通渠道。健全公共数据共享机制，推动公共数据充分共享、按需回流。完善公共数据开放需求受理反馈机制，拓展公共数据开放范围。完善全省规范统一、省市一体推进、多方主体参与的公共数据资源授权运营体系，健全公共数据资源授权运营价格形成、收益分配机制，推出一批公共数据资源授权运营产品和服务。支持企业通过授权许可、合作开发、托管运营等方式开展数据流通利用，推动企业数据分类分级授权使用，引导行业龙头企业、互联网平台企业与中小微企业双向公平授权。

2.健全数据流通体系。实施数据流通服务机构能力提升工程，支持数据交易所（中心）和海洋、文化、医疗健康、交通运输、商贸物流等行业数据流通服务平台发展，支持数据商加大数据产品和服务开发力度，拓展数据换数据、换订单、换服务、换模型、换场景等数据流通方式。推动省内与省外数据交易所（中心）互认互通。培育数据经纪、合规认证、资产评估、安全审计等第三方专业服务机构。建立便利化数据跨境流动管理机制，支持烟台等市开展数据合规跨境试点，促进和规范数据跨境流动。

（三）深化数据高价值应用

1.推动数据跨主体跨领域融合利用。落实公共数据资源开发利用责任制，促进公共数据和企业数据融合开发利用，打造一批标志性公共数据“跑起来”示范场景。分类推进企业数据资源开发利用，赋能企业降本增效和产业转型升级。实施数据创新应用场景培育和开放行动，动态发布场景清单，推出一批可复制推广的数据创新应用成果。深入开展“数据要素×”行动，举办“数据要素×”大赛山东分赛等活动，支持企业加强多元数据融合应用，促进产业链上下游协同、跨行业跨领域协同。

2.探索开展数据资产管理应用。加强数据资产全过程管理，有序推动行政事业单位、企业依法对数据资源进行相关会计处理，稳妥做好数据资产确认、计量和信息披露等工作。探索完善数据资产评估机制和管理制度，创新作价出资、融资担保、证券化等数据资产开发利用模式。

三、强化智能引领，培育壮大数字产业

（一）加强数智技术创新

1.加强数智关键技术攻关。深入实施人工智能科技创新行动，加大多模态智能、生成式智能、类脑智能、具身智能、群体智能等研发支持力度。强化数据科技、量子信息等前沿技术基础研究，推动集成电路、工业软件等领域实现技术创新突破。

2.加强数智科创载体建设。推进人工智能创新平台体系化建设，围绕数据、高端软件、未来网络等领域，布局建设重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心等创新平台。鼓励引导有条件的企业牵头打造创新联合体，引领带动产业链协同创新。

3.加强数智科创成果转化。部署建设一批面向人工智能和数据领域的概念验证、中试基地、检验检测等平台，打通数智技术攻关、产品研发、验证测试、场景应用全流程，加速成果转化应用。

（二）建设人工智能产业发展高地

1.壮大数据产业。坚持培育一批、拓展一批、招引一批，支持数据企业梯次发展。开展数据产业培育行动，布局建设30个左右数据产业集群，培育10个左右科技水平高、资源集聚强的数据标注基地（产业园），打造一批数据赋能工场。支持济南、青岛等市推进数据产业集聚区建设试点，积极开展数据标注先行先试工作。支持国家健康医疗大数据中心（北方）发展。

2.做强大模型产业。实施大模型产业“百品百企”培育行动，支持建设开源开放大模型平台和创新生态社区，构建“基础级—行业级—场景级”大模型产业体系。实施“百企扬帆”工程，引育一批大模型骨干企业、专精特新模型服务商，建设一批大模型产业集聚和赋能应用特色园区。开展“模数共振”行动，形成“数据—模型—场景应用”良性互促的循环。

3.升级智算产业。坚持需求牵引、适度超前，实施“智算引领”培育行动，稳步提高智能算力规模，打造一批智算资源池。针对细分行业场景，推出一批定制化、轻量级智算产品和即买即用服务，为人工智能模型研发、训练、应用提供质优价廉的个性化智算支撑。深化国家智算云服务试点。

4.培育智能体产业。开展人工智能终端创新发展行动，壮大软件智能和具身智能产业。积极稳妥推动智能体规模化应用，构建市场牵引、内驱发展的智能体产业生态。坚持软硬协同，加强人形机器人、仿生机器人等具身智能产品供给，丰富具身智能在工业制造、城市治理、应急救援、医疗康养等方面的应用场景。

5.拓展智能应用场景。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。建强用好中国算谷·人工智能公共服务平台。推动智能家居、智能网联新能源汽车、智能穿戴设备、服务机器人等普及应用。支持人工智能生成内容（AIGC）产业发展。探索构建以词元（Token）为基础的价值体系。加大算力、数据、模型、场景等开放支持力度，培育人工智能一人公司（OPC）等智能经济新业态新模式。

（三）壮大数字经济核心产业

1.推动优势产业提档升级。推进集成电路全产业链协同发展，加快先进计算关键器件、协同智算装备等迭代升级，推动新型显示、虚拟现实等关键技术创新及规模化应用。培育一批鲁版基础软件、工业软件，支持济南、青岛发挥中国软件名城作用，不断提高创新策源能力。健全数字经济企业分类培育激励机制，支持数字经济创新型企业发展，引育一批全国电子信息百强、软件百强和互联网百强企业。实施“算力券”、“模型券”、“语料券”、“创新券”奖补政策，降低企业治数用数成本。深化省级数字经济创新发展试验区建设，完善数字经济高质量发展项目库，梯次布局建设一批数字产业集群，力争培育形成3个千亿级支柱型数字产业集群，20个百亿级特色型数字产业集群。

2.促进平台经济健康发展。实施平台经济“千百十”培育工程，大力发展工业互联网、网络货运、大宗商品交易、生活性服务等平台经济，打造具有山东特色的平台经济体系。系统推进平台经济大中小企业创新协同、生态协同、开放协同，提高平台服务能级和产业带动效益。

3.培育数智领域前沿产业。加快打造新一代信息技术、智能网联新能源汽车、低空经济等新兴产业，培育壮大第六代移动通信（6G）、量子科技、脑机接口等未来产业。支持济南、青岛、烟台等市发展未来产业，培育一批数智领域孵化器和加速园。

四、强化实数融合，推动产业焕新升级

（一）加速工业数智化转型

1.深化产业智改数转。实施制造业数字化转型行动，滚动实施工业企业数字化技改项目，稳步推动制造业重点行业企业工业控制系统更新换代，加快实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖。实施“人工智能+制造”专项行动，聚焦标志性产业链，坚持“一业一策”，场景化、图谱化推进制造业数智化转型。开展工业数据筑基行动。梯度培育智能工厂，建设高标准数字园区。

2.完善数智赋能服务。实施工业互联网创新发展工程，培育专业型、行业型、协作型工业互联网平台，构建多层次、系统化工业互联网平台体系，支撑全产业链数据互通、模型共享、协同转型。深化中小企业数智化赋能行动，高标准运营国家级中小企业数字化转型促进中心，培育一批优质制造业数智化转型服务商，推出一批面向场景的通用数智工具产品和解决方案。

（二）加速农业数智化转型

1.提升农业全链条数智化水平。实施“人工智能+农业”行动，开展农业传感器与专用芯片、模型算法等研发攻关，大力发展智能农机、农业机器人等智能装备，支持“无人农场”建设。建设特色农业“大脑”，省级每年支持建设30个智慧农业应用场景。支持德州、聊城“吨半粮”等引领区数智化建设。

2.提高智慧农业公共服务能力。建好用好“齐鲁农云”、“齐鲁农超”、“好粮有网”等农业数字赋能平台，打造覆盖全省、上下贯通、业务协同的农业农村“数字大脑”。建设全省农业农村用地“一张图”，拓展“鲁农码”应用，实现涉农业务“一码通行”。开展农业领域县域实数融合促进行动，建设80个数字农业发展县。

（三）加速服务业数智化转型

1.推动数字金融发展。完善数字金融治理体系，用好“鲁金安”平台，深入实施“人工智能+金融”行动，提高地方中小金融机构数智化内控风控能力和金融服务质效。深入开展数字金融惠企行动，促进金融数据与公共数据共享应用。拓展数字人民币应用场景。

2.打造智慧物流体系。推动物流基础设施智能化改造，加快发展数智供应链。完善数字化物流配送体系，布局建设智慧物流园区、智慧仓库，支持有条件的市有序发展无人机支线运输和末端配送业务。

3.着力发展数字贸易。发展软件、数字供应链等生产性数字贸易，开展数字影视、网络文学、动漫游戏等数字文化贸易，壮大数字产品、数字服务、数字技术、数字订购贸易规模。梯度培育数字贸易企业，争创国家数字贸易示范区。

（四）加速海洋产业数智化转型。加强“数字海洋”建设，深化海洋产业数智化赋能应用，布局建设智慧养殖、智慧深远海勘探、智慧海洋旅游等应用场景。推动“人工智能+海洋”，构建海洋算力中心，加速推进“问海”大模型研发，建设海洋人工智能大模型产业集聚区。发展智能传感器、智能浮标潜标等海洋智能装备，推动数智赋能海洋化工、海洋生物医药等产业提质增效。加快港口、航运数智化转型，打造智慧海洋港口群。支持青岛打造海洋数据资源聚集中心、数据流通交易中心、数据应用创新中心。

五、强化整体智治，提升治理服务效能

（一）提高数字政府建设效能

1.提升政务服务效能。深入推进“高效办成一件事”，迭代升级“爱山东”政务服务平台，全面支撑政务服务事项“一网通办”。深化“无证明之省”建设，全面推广应用“鲁通码”，以“鲁政服”为牵引，打造“鲁惠通”、“鲁投资”、“鲁企帮”、“鲁力办”、“鲁执法”、“鲁复议”等“鲁”系列便民利企服务品牌。构建营商环境“无感监测”体系。

2.提升机关运行效能。深入开展数字机关建设，做强做优“山东通”协同办公平台，推动机关内部“一件事”掌上办、智能办。深化“齐鲁智脑”建设，提升经济社会运行监测、趋势研判、风险防控水平。推广应用“一表通”系统，实现基层报表数据一次填报、动态更新、多方共用。

3.提升基础支撑效能。建设全省一体化数智平台体系，强化政务“一张网”、“一朵云”支撑，规范视频感知等公共资源管理，集约建设政务大模型服务管理平台，构建“多跨业务中台”支撑体系，提升数字资源共建共享共用水平。深化职责、事项、系统、数据“四项清单”关联管理，坚持“省市主建、县镇主用”，统筹集约建设政务信息化项目。

（二）拓展数字社会发展空间

1.提高城乡发展数智化水平。开展智慧城市建设突破行动，深入推进城市全域数字化转型，加快城市数字更新和新型产城融合，推进数字孪生城市建设。实施城市智慧高效治理提升行动，推进“城市大脑”提级扩能，构建全向赋能的城市运行智能中枢，推进“高效处置一件事”场景应用。实施数字乡村高质量发展行动，深化数字乡村试点建设，推进涉农高频服务事项“门口办”、“掌上办”。

2.提高公共服务普惠化水平。实施人工智能赋能教育行动计划，推进人工智能全学段教育，深化智慧校园建设。加强数字人社建设，推进社会保障卡居民服务一卡通应用，建设数智就业服务区。推动“人工智能+医疗健康”，全面推进医疗机构检查检验结果互通互认，加快实现基层诊疗智能辅助应用全覆盖。加强医疗、医保、医药数据共享应用。加强省级智慧养老综合服务平台建设，创新智慧养老服务模式，推动养老服务数智化发展。推进公共体育设施智能化升级。

3.提高社会治理精细化水平。实施社会治理数智赋能行动，推动“人工智能+社会治理服务”应用场景建设。深化智慧公安建设，实施“人工智能+公共安全”专项行动。推进数字法治建设，建好用好政法工作数字化平台，推动“人工智能+行政复议”创新应用。推进数字住建建设，全面建设智慧工地，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。推进数智应急建设，开展“人工智能+应急管理”创新应用行动，提升安全风险态势感知和灾害事故应急处置能力。构建互联互通、资源共享、智能协调的智慧广电监管体系。加快国防动员数字化建设。

4.提高数字生活便捷化水平。深化智慧社区提升工程，推动智慧物业建设，拓展数字家庭、智慧出行、智慧商圈等数字服务场景，构建数智便民服务圈。实施数字消费提升行动，创新和丰富数字消费场景，拓展数字消费增量空间。实施全民数字素养与技能提升行动，提高数字生活品质。

（三）促进数字文化繁荣发展

1.完善数字文化资源体系。实施文化遗产数字化保护工程，建设齐鲁文献数字化文库。实施“齐鲁文化基因解码利用工程”，让文物、文化遗产、古籍等“活”起来。

2.强化数字公共文化服务。加快博物馆、美术馆、艺术馆等文化基础设施数智化升级，提升公共文化云服务效能，加强省、市、县一体化公共文化数字智能开放服务。建好用好齐鲁文化大模型，塑造公共文化数字化品牌。

3.打造智慧文化旅游产业。用好“好客山东 云游齐鲁”智慧文旅平台，创新云展览、云设计、游戏动漫、数字演艺等新模式。实施网络视听新业态孵化工程，大力发展数字内容、媒体融合、虚拟技术等新业态。深化智慧景区建设。

（四）深化数字生态文明建设

1.数字赋能国土空间治理。加快全省自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设应用，提升“天空地海网”空间综合感知能力，实现国土空间全要素监测、全过程监管。迭代升级地理信息公共服务平台、北斗“一张网”，更新发布实景三维山东，构建统一时空数字底座。

2.数字赋能生态环境改善。建设“1+3+N”美丽山东数字化治理综合平台，打造省、市、县三级生态环境全域感知、精准监管、高效协同的数字化治理体系。

3.数字赋能产业绿色转型。推动数据中心、通信基站等开展节能降碳改造、用能设备更新。推动传统产业数字化绿色化协同转型，建设一批数字赋能的零碳工厂。推动数智技术赋能能源绿色低碳转型，推广智慧节能等数智化应用。

六、强化智联普惠，筑牢数字基础底座

（一）迭代升级高速泛在的网络基础设施。适度超前部署新一代通信网，推动济南、青岛国家级互联网骨干直联点带宽扩容，高水平建设运营青岛国际通信业务出入口局。加快5G网络演进（5G-A）升级，推动5G-A在重点应用区域及高流量场景规模覆盖，加快移动物联网“万物智联”发展。推进宽带网络提质，推动县域城域网和光传输网络设备升级，支持在新建和老旧建筑改造过程中同步开展光纤到房间（FTTR）建设。前瞻布局6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施，深入推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署和行业融合应用。

（二）统筹布局多元协同的算力基础设施。统筹发展通用算力、智能算力、超级算力，因地制宜布局低时延、高可靠、高安全的边缘算力，探索布局量子计算等新型算力设施，打造垂直领域行业应用级算力创新高地。主动融入国家“东数西算”工程总体布局，建设全省一体化算力网，重点打造济南、青岛、枣庄省级算力枢纽，推动新增算力集约集聚，形成“枢纽引领、跨市协同”的整体布局。用好全省一体化算力服务平台，打造“算力超市”，推动多元异构算力敏捷调度和跨区域协同共享。推动算力与电力协同发展，提升算力设施绿电占比，探索建设以绿电为主的“零碳”算力设施。支持济南、青岛超算中心深度融入国家分布式超算互联网系统。

（三）建设运营合规高效的数据基础设施。融入国家数据基础设施总体布局，建设全省区域功能节点，推动数据基础设施一体化衔接。支持济南、青岛、潍坊等市开展国家数据基础设施试点建设。分类推进企业、行业、城市、跨境、个人可信数据空间建设和应用，高标准建设运营标志性产业链可信数据空间，构建“一链一空间”，促进产业链数据资源高效对接、跨域共享、价值共创。

（四）加快完善数智一体的融合基础设施。对城市供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓、地下综合管廊等市政基础设施，因地制宜进行数字化改造和智能化管理。推进源网荷储一体化发展，实现电力行业全环节数智化升级。推动交通基础设施数智化升级，加快数智交通走廊建设，协同推进智慧机场、智慧公路、智慧港航、智慧轨道交通发展。布局建设低空智能网联系统。开展骨干河道数字流域建设，加快构建数字孪生水利体系。

七、强化开放包容，营造良好数字生态

（一）健全制度规则体系。推动山东省数据条例出台实施。深化落实数据持有权、使用权、经营权等分置的产权运行机制，围绕流通交易、收益分配、安全治理等方面，出台地方数据基础制度落实文件和相关配套政策措施。实施数字山东标准提升工程。完善数字治理体系，健全透明可预期的数字经济发展监管制度，探索“沙盒监管”等新型监管方式，支持数智领域新技术新业态发展。

（二）加强人才队伍建设。完善多层次、多类型数字人才培养体系，优化数字人才评价机制，举办数字领域职业技能竞赛。推动省人工智能学院发展，支持高校设置数据要素、人工智能等相关学科专业，联合企业培养复合型数字人才。全面推行首席数据代表（官）制度。实施机关干部数字素养提升工程，分类分级开展全员培训。

（三）加大交流合作力度。加强与京津冀、长三角及黄河流域等地区协作，深化数智领域对接合作。支持通信、算力、数据、人工智能等领域企业有序出海。建好上合示范区“丝路电商”综合服务基地，支持临沂商城国际化数字化转型发展。积极争创数据领域国际合作试点。

（四）筑牢安全防护屏障。完善全省网络安全态势感知体系，定期开展实战化应急演练，提升网络安全事件应急处置能力。健全数据安全治理体系，加强数据分类分级保护，深化隐私计算、区块链等安全技术应用，强化风险监测预警，建立常态化风险评估机制，提高数据全生命周期安全管理水平。加强关键信息基础设施安全保护，加快推动供应链安全管理和国产化替代。强化模型算法安全能力建设，提高人工智能技术监测、风险预警水平。依法打击数据滥用、深度伪造、隐私泄露等行为。

八、保障措施

坚持党对数字强省建设工作的全面领导，完善数字强省建设领导小组工作机制，配齐配强数字化工作力量。积极争取中央预算内投资资金等支持，用好省数字经济发展专项基金，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元投融资体系。建立健全数智化创新发展激励机制，激发全社会改革创新活力。举办新型智慧城市发展创新大会、数字强省宣传月等活动，营造全民参与、共建共享的浓厚氛围。省大数据局发挥牵头抓总作用，完善统筹协调机制，每年制定数字强省建设行动方案，建立数字强省建设动态监测体系，工程化推进任务落实。各级各有关部门加强组织实施，结合实际科学规划建设数智化项目，避免造成浪费；强化协同联动，构建多方参与、齐抓共管的工作格局，确保各项任务落地见效。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。