双向衔接聚合力 协同监督解难题——日照构建“人大监督+检察监督”机制赋能城市治理

　　日照，海风拂面，绿道蜿蜒，阳光海岸的生态画卷正徐徐铺展。碧海金滩的怡人景致，既是城市最亮眼的生态名片，更考验着精细化治理能力。

　　为持续提升市域治理现代化水平，日照市人大常委会与市人民检察院打破单一监督壁垒，创新构建“人大监督+检察监督”双向衔接工作体系，以制度共建、阵地共享、履职共融、治理共效的“四共”路径，推动人大监督权威性与检察监督专业性深度融合，走出了一条协同监督赋能城市治理的新路子。

制度共建 让协同监督有章可循

　　“过去人大监督和检察监督各有各的节奏，联动往往停留在个案层面，缺乏长效机制。”日照市人大常委会监司委负责人坦言。如何让两种性质不同、优势各异的监督真正攥指成拳？日照的答案是：制度先行，夯基垒台。

　　2024年7月，《日照市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》出台，清晰界定了人大监督、检察履职、行政落实三方权责，聚焦生态环境保护、公共安全保障、民生权益维护、国有财产保护等重点领域，围绕专项监督开展、线索双向移送、监督成果转化、整改督办问效等关键环节细化配套举措，搭建起“1+N”协同制度框架，构建起全方位、多层次、闭环式协同监督体系。

　　更具突破性的是代表建议与检察建议的“双向转化”机制。这一机制的核心逻辑在于：人大代表来自人民、根植人民，在日常履职中收集了大量涉及公共利益的线索；检察机关拥有专业的法律监督和公益诉讼职能，能够对这些问题进行精准发力。两者相向而行，实现了民意与法治的无缝衔接。机制运行以来，已有9件代表建议转化为检察建议，2件检察建议上升为人大监督议题。

　　“双向转化不是简单的形式转换，而是民意收集、司法履职、人大监督的有机贯通。”日照市检察院相关负责人表示。

　　在制度框架下，日照市还打造了“线索移送—双向转化—跟踪问效—督导反馈”的完整工作链条。常态化组织人大代表、检察官联合开展公开听证、整改核验、治理成效评估，累计开展联合跟踪问效6次，人大代表参与检察公开听证20余场次，每一条建议都做到了转得出、接得住、办得实，每一个环节都有人盯、有人管、有人评。

阵地共享 让监督触角直达基层

　　基层是社会治理的第一线，也是民意汇集的最前沿。日照市充分发挥人大代表联络站扎根基层、全域覆盖的优势，推动“人大监督+检察监督”协同触角下沉一线，让监督工作真正贴近群众、回应民声。

　　走进东港区石臼街道的人大代表联络站，一块崭新的“检察公益诉讼联络点”标识牌格外引人注目。这是日照市推动监督触角下沉的缩影。

　　依托全市280余个人大代表联络站设立检察公益诉讼联络点，打通了“群众—代表—人大—检察”的民意传递通道。去年夏天，多位市民通过联络点反映共享电动自行车乱停乱放、占用消防通道的问题。线索同步移送检察机关后，一份检察建议书直抵相关职能部门。整改期间，人大代表全程跟进、实地核验，困扰群众的“停车乱象”很快得到整治。

　　线上线下的联动进一步织密了社情民意收集网。线下，人大代表通过专题调研、集中视察、驻站接访摸排问题；线上，各级人大代表入驻“益心为公”检察云平台，打破时空限制，让群众的每一条诉求都有回音。

　　“以前遇到问题不知道找谁，现在联络站就是我们的‘传声筒’，人大代表就是我们的‘代言人’。”一位家住山海天旅游度假区的居民如是说。

　　“检察官直通车”“代表进检察、监督零距离”等系列活动常态化开展，让人大代表从“代言者”变成了“推动者”。在“日照绿茶”地理标志保护专项工作中，检察机关针对品牌侵权、品质管控漏洞制发专项检察建议，同步邀请人大代表通过线上平台参观南茶北引展览馆、深入茶园实地核查整改成效。代表们亲眼见证了从田间到舌尖的全链条保护，对“人大监督+检察监督”双向衔接成效给予了高度认可。

履职共融 让治理难题逐个破题

　　日照因海而兴。然而，“三无”船舶非法捕捞、近海海域污染、岸线违规占用等问题一度困扰着这座滨海城市。

　　市人大常委会将海洋生态保护列为重点监督议题，梳理问题清单移交检察机关。检察机关累计提起公益诉讼26件，追偿生态环境损害赔偿金1012万元，增殖放流鱼苗3689万尾，督促清理取缔“三无”船舶416艘，拆除岸线违规临时建筑192处，完成退渔还海120亩。日照近海海域环境持续改善，滨海生态风貌稳步修复，“蓝天碧海金沙滩”的城市名片愈发亮丽。

　　乡村振兴战场上，监督同样精准有力。市人大常委会开展《乡村振兴促进法》执法检查，围绕美丽乡村建设、农村电商培育、乡村民俗传承等深入调研，将发现的治理难点移交检察机关靶向处置。针对农村耕地“非农化”“非粮化”问题，检察机关制发检察建议，督促政府及相关部门落实耕地保护责任，推动150余亩基本农田复耕复种，500余亩闲置耕地完成复垦，农民的“饭碗田”守得更牢了。

　　营商环境是企业最关心的议题。日照市将优化营商环境纳入人大年度重点监督计划，人大、检察完善线索移送、信息共享、成果反馈全链条机制，联合开展涉企执法专项监督，办理涉企监督案件61件，帮助企业挽回经济损失超1.5亿元，让市场主体真切感受到了法治的温度和力度。

　　民生领域更是监督的重中之重。从瓶装液化气安全隐患整治到乡村道路警示设施完善，从“日照绿茶”品牌保护到食品药品安全监管，监督的目光始终聚焦群众急难愁盼。依托双向监督机制，110余万元投入更新交通标线、增设爆闪警示灯，25家重点茶企纳入质量追溯体系，85家茶叶经营主体启用“山东食链”……一件件民生实事的落地，让群众真切感受到了监督的温度。

治理共效 让“1+1＞2”成为现实

　　“1+1＞2”，这不是一道简单的算术题，而是日照市“人大监督+检察监督”双向衔接机制产生的实际效能。

　　坚持问题导向与结果导向相统一，充分整合人大监督的权威性和检察监督的专业性双重优势，依托清单化督办、常态化反馈、制度化完善，推动两类监督耦合发力，实现了从“物理叠加”到“化学反应”的质变。

　　“以前监督发现问题后，跟踪问效的力量有限，整改容易打折扣。现在有了双向衔接机制，人大有威望，检察有手段，效果完全不一样。”一位参与督办的人大代表这样感慨。

　　联合督办，打通落实堵点。对代表建议转化形成的检察建议整改事项实行清单化管理，对行政机关无正当理由拖延落实检察建议的，检察机关依法启动诉讼程序，以司法刚性倒逼依法履职。整改全过程邀请人大代表现场核验，补齐了单一监督力量分散、整改虚化弱化的短板。

　　双向反馈机制则让监督形成闭环。检察机关办结人大移交的线索和重点督办案件后，第一时间向人大专委会和领衔代表反馈办案过程与整改成效。对整改不彻底、群众认可度不高的事项，由人大牵头开展联合复查、二次督办，推动问题从源头化解。

　　更深层的变革发生在制度层面。日照市牢固树立“办理一案、治理一域、规范一片”的理念，检察机关从个案办理中深挖行业监管漏洞、制度短板，依托人大立法监督职能，推动个案治理上升为类案整治、制度完善。日租房行业监管就是一个典型案例。针对日租房行业监管缺位问题，检察机关梳理60余件相关刑事案件，研判出经营门槛低、分布隐蔽、监管主体不清晰等痛点。依托双向衔接机制，市人大常委会联合市检察院开展专题调研，将《日照市网约房管理条例》纳入重点立法储备项目，以立法供给补齐治理短板、促进基层善治。从解决一个问题到完善一套制度，这正是协同监督的价值所在。

　　监督赋能治理，法治护航发展。站在阳光海岸绿道上远眺，碧海蓝天，帆影点点，游人如织。这幅美丽画卷的背后，是日照市“人大监督+检察监督”双向衔接机制的持续深化。日照市将持续优化双向衔接工作机制，加快推进数字赋能监督，搭建智能化信息互通共享平台，让数据多跑路、监督更精准，以更加精准高效的法治监督，让“阳光海岸·活力日照”城市品牌越擦越亮。（通讯员　安丰平）