一份仲裁建议书背后的“韧性”力量 聊城劳动仲裁全方位扶持企业发展

前不久，某设备安装有限公司收到了一份来自聊城市劳动人事争议仲裁委员会的“特殊文书”——聊劳人仲建字〔2026〕第24号仲裁建议书。这份建议书不涉及罚款、不涉及处罚，却让企业人力资源负责人反复研读、高度重视。

事情源于一起劳动争议案件。黄某、张某由某机电工程公司招聘，在某设备安装有限公司作为总承包方的福建某项目工地工作，未签订书面劳动合同。两人提出支付未签订书面劳动合同二倍工资、拖欠劳动报酬等仲裁请求。庭审中，某设备安装有限公司辩称其仅作为总包方代付工资，与两名劳动者不存在劳动关系。仲裁委员会审理后，依法确认某机电工程公司与黄某、张某存在劳动关系，裁决其支付劳动报酬及二倍工资差额。

案件虽然审结，服务并未止步。仲裁庭在办案中发现，某设备安装公司作为施工总承包单位，在工程项目用工管理方面存在多项不规范情形，部分分包单位招用的劳动者未签订劳动合同即进入项目现场施工、农民工工资专用账户代发工资与实际工作情况不一致等。这些问题若不及时整改，极易引发群体性劳动争议及工伤待遇支付风险。

“办案不能一裁了之，要通过个案推动企业规范管理、堵塞漏洞。”市仲裁院相关负责人表示。仲裁委随即向某设备安装公司发出仲裁建议书，从三个层面提出精准建议：依法与所招用农民工订立劳动合同并实行实名登记管理；按规定开设农民工工资专用账户并配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理；提升安全生产意识，依法落实工伤保险主体责任。这份建议书不是简单的“揭短”“找茬”，而是为企业用工管理“把脉”“开方”。

某设备安装公司的案例，正是聊城市推动调解仲裁工作从“被动处置”向“主动防控”、从“案结事了”向“事心双解、关系修复”转变的生动缩影。近年来，聊城市持续深耕部、省“源头治理双试点”，创新“用工体检”“风险提示”“仲裁建议书”工作模式，深化仲裁监察内部联动，依托数据共享精准研判用工风险，及时向企业发布预警提示。在此基础上，围绕事前预防、事中调解、事后修复全链条工作机制，密集出台《关于全面提升调解仲裁工作韧性 构建全链条劳动关系风险防控体系的实施意见》等一系列制度文件。

事前预防，把工作做在争议发生前。一是常态化开展用工隐患排查与劳动关系风险监测，聚焦新业态用工、小微企业、工程建设等重点领域，建立风险台账、分级管控、动态销号。二是持续打造“党建引领 仲心为民”普法维权服务品牌，组建12支志愿服务队深入开展“送法六进”活动，2026年以来，累计开展普法活动131场，服务企业1000余家，惠及职工群众7900余人次。三是主动对接行政审批局、投资促进局等部门，建立新办企业、新上项目信息共享机制，分级印发市、县两级版本《给市场主体的一封信》，帮助新办企业从一开始就规范用工管理。

事中调解，把争议化解在仲裁之前。一是坚持“调解优先、应调尽调”，将调解贯穿立案前、庭审中、裁决前、裁决后全流程。二是健全“企业—区域（行业）—乡镇（街道）—仲裁机构”四级调解组织网络，全市现有各类调解组织1300余家，基层调解阵地作用发挥明显。三是推广“仲裁+”联动模式，推动调解仲裁机构全面入驻县、乡两级社会治理中心。2026年上半年，全市共处理劳动人事争议2658件，调解成功率82.48%，立案受理1188件，较去年同期下降24.79%，案件总量由增转降趋势持续巩固。

事后修复，从个案整改到源头治理。一是用好仲裁建议书，实行“一案一策”，精准破解企业用工“隐形病灶”。针对办案中发现的系统性用工风险，仲裁委及时向涉事企业发出仲裁建议书，深入剖析争议根源，精准指出管理漏洞，提供合规指引。二是持续跟踪、闭环管理，仲裁建议书并不是“一发了之”，后续办案仲裁员需要对调解结案、裁决生效案件全部分类回访，核实协议履行情况，同步释法明理、政策答疑。三是仲裁员每月对办结案件进行复盘，梳理高频争议、高发行业、典型风险，形成分析报告和风险提示，实现“办理一案、规范一片、治理一域”。

回到某设备安装公司的案例。收到仲裁建议书后，企业方面高度重视，迅速组织对全部在建项目开展用工排查，对照建议逐条整改落实。一份仲裁建议书，不仅化解了个案争议，更推动了一家大型设备安装企业用工管理的全面规范。这背后，是聊城调解仲裁工作扩展延伸服务的深层逻辑。

从一份仲裁建议书到一套全链条风险防控体系，从“就案办案”到“办理一案、规范一片”，聊城市劳动人事争议仲裁院正以“韧性”之力，将调解仲裁的触角延伸到企业用工管理的每一个环节。正如《实施意见》所要求的，坚持源头治理、预防优先，坚持闭环管理、系统施策，推动调解仲裁工作高质量发展，为全市劳动关系大局和谐稳定保驾护航。

（大众新闻记者 薛良诚 通讯员 张晓惠）